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强化农业基础地位的对策〖jz〗叶兴庆〓〓周旭英
在过往40多年的发展过程中，我国农业为国民经济作出了巨大贡献，在今后的长期发展进程
中农业仍将起基础性作用。随着向市场经济的过渡，农业的基础作用越来越多地体现在提供
农业剩余劳动力和抑制食品价格上涨上。
考虑到经济发展阶段的演进和经济体制的变换，巩固作为一个独立产业部分的农业的基础地
位，需要有新的思路和措施。
一、从外部看，政府(尤其是地方政府)和社会各界要正确看待农业份额下降与农业基础地位
的关系，正确处理农业和非农业的协调题目，将农业视作一个比较利益低的、基础性的、需
要支持和保护的战略产业。
1、培育农业的院外游说团体(lobby)，进步农业的政治地位。发达的市场经济国家农业占国
民生产总值和劳动力的份额非常低，但农业的政治地位和产业却非常高。之所以如此，在很
大程度上得益于强大的农业院外游外团体。例如，美国农业中的各种行业协会都以影响国会
立法、政府政策对重要目的之一，为本行业争取更大的利益。因此，为了强化农业的基础地
位，需要培育中国式的农业院外游说团体。在这方面，既应当采取扩大各级人大代表、政协
委员中农民的比例的措施，也应当采取建立综合性的农民协会、专业性的行业协会等措施，
还可以考虑扩大选票在我国政治生活中的作用。这样，可通过多元化的政治气力制约政府的
农业政策选择。
2、正确处理财政与农业的关系。财政与农业的关系，在某种程度上讲是一国产业化过程中
的工农关系。现在国家产业化程度有很大的进步，我们已经具备条件从依靠农业积累产业资
本的发展阶段向产业带动农业的发展阶段转换。因此，从总体上讲，财政对农业的补贴应该
大于农业对财政的贡献。这首先需要解决的熟悉题目。熟悉题目解决了，在当前的财政体制
改革过程中，就不会发生把减少下来的农业补贴拿出干别的事情，也不会发生推卸财政对农
业所应承担的责任的事。
3、公道划分中心与地方在农业方面的事权范围。补贴农业是财政的重要职能，那么哪惯补
贴行为应由中心履行，哪些补贴行为应由地方履行?在设计分税制改革方案、重新划分中心
与地方的事权范围时必须回答这个题目。我们以为：
在财政补贴农业的职能中，属市场调控行为的，如粮食平准基金应集中在中心，不宜分散到
地方。要求各省区市把因粮价放开而减下来的补贴，用于建立自己的平准基金、建立自己的
粮食储备、调控本地的市场，是财政包干制的产物，不但与市场经济格格不进，而且轻易制
造人搂的区域分割。市场经济要求建立同一市场，市场经济是交换、分工高度发达的经济，
开放就活，封闭就死。发达市场经济国家调控农业的职能都是集中在中心。美国联绑农业部
在各洲、县都设有派出机构，实行垂直一体化的治理体制，政府对农业的干预和调控都是由
联绑农业部系统来执行的。各州、县也设自己的独立农业行政机构，但职能作用很小。
在财政补贴农业的职能中，属生产支持行为的，应由中心与地方各承担一部分，由地方承担
一部分农业生产环节的财政补贴，理由是：(1)即便实行分税制改革，也要照顾到地方的既
得利益格式，很多地方的地方财政对农业生产有扶持，这些工作有必要保持其连续性。(2)
我国幅员广阔、地区间条件不相同，由地方财政承担一部分生产环节的补贴职能，有利于各
地因地制宜地发展农业生产。由中心承担一部分农业生产的财政补贴，理由是：(1)充分发
挥分税制条件下中心有能力调控地区平衡题目的优越性，使扶持粮棉主产区的政策能得到落
实。粮棉主产区产业基础薄弱，税源窄、收进少，在80年代以来的包干制时期，凡是“中心