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公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。下面小编为大家带来公共管理的论文，仅供参考，希望能够帮到大家。
公共管理论文篇一：
论人文化的公共管理
摘要: 本文通过对我国当前公共管理中出现的“人文缺失”问题的分析,论证了公共管理中人文化的重要作用和意义,并提出了如何使公共管理沿着人文化方向健康发展。
关键词: 公共管理 人文化 以人为本
公共管理的基本职能就是通过创造良好的社会环境和秩序,为社会大众提供公共服务。衡量公共管理质量和水平的根本标准应该是社会公众的便利,而不是部门管理的便利。公共管理必须贯彻以人为本原则。公共管理的根本目的是满足社会的公共需求。我国的公共管理“必须坚持以人为本,始终把最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。公共管理以人为本,就是以最广大人民群众的根本利益与长远利益为本,就是以满足人民群众的现实需要与发展需要为本,就是以促进人与人、人与自然的和谐为本。这要求我们通过公共管理实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,从而满足人民群众日益增长的对社会公共物品的需求,不断促进人与人、人与社会的和谐发展。
一、我国当前公共事业管理中出现的“人文缺失”倾向
1.自动化过度,替代人际交流。一些公共管理部门片面追求高科技、自动化,出现了“科技万能”、“自动化蔓延”的唯科技倾向。电子眼拍摄本来只是交通管理的一个操作环节,而在一些交管部门,它却成为“管理的全部”,本应进行的告之、反馈、教育等人际交流活动几乎全部略去,剩下的只有上缴罚款。在电信、互联网、现代商务及银行自动取款等服务系统,同样存在着“人力缺位”的问题。即使是颇具公信力的“市长热线”也多由录音接待,可谓科技对人文的“戏弄”,使人们大失所望。
2.市场化越轨,替代行政管理。受市场经济的负面影响,部分管理部门和人员把追求利润最大化渗透到行政管理领域,把公共管理的职权转化为寻求自身利益的手段。公共管理的职能是保障社会经济正常运行,它一旦掺入过多的功利性因素,就会成为社会经济正常运行的障碍。
3.制度化僵硬,替代人文关怀。一些管理部门片面强调制度化,以统一制度为标尺,实行“一刀切”的管理方式,而忽视对具体人事的实地考察。某司机在同一地点“违章罚款”居然达一百余次,这本身就是对这一禁行设置必要性和可行性的双重质疑,被处罚者依法拥有的陈述和申辩权利在这里不复存在。
人文化作为一个新的经济与管理学概念,是与高科技化紧密联系和相互对应的一个社会经济范畴。主要指经济与社会发展着眼于人类生存和发展,以人为本,尽量增加人文关怀,减少对人类活动和发展环境的不利影响,通过增加个性化的服务和沟通,避免高科技发展可能给人们带来的不便,提高消费者和社会公众的满意程度。在现实中,我们较多地强调科技创新,却忽视了对公共事业本身人文内涵和发展趋向的研究与探寻,把本来的工具和手段当成追求的宗旨,从而使公共管理中科技发展失去了人文化的基本内涵和发展方向,这一点必须予以纠正。
公共管理大量使用高科技手段是社会经济发展的必然趋势,也是满足人们不断增长的物质文化需求的必要路径。许多高科技手段为公共管理提供了新的路径和平台,大大提高了公共事业的管理效能。但这些新的管理效能都必须以人文化为核心内容和工作目标,必须将科技创新与人文化密切结合以求获得实效。如,“电子探头”在为案件侦破提供不可替代的事实证据的同时,必须维护公民的正当隐私;测谎技术在为分析判案提供重要的参考依据的同时,必须与个人心理和事件情景密切联系,才能得出可资参考的结论;声讯电话应有专业人员服务才能解决实际问题,即使在信息技术高度发达的今天,网络服务也必须配备相应的人员和实物供给,毕竟单纯的鼠标点击是不可能产生水电和食物的。所以,公共管理必须坚持这样的原则,其一,考虑公众服务对象的多样化需求,不能以简单的程式化管理“随便应付”,不能以一成不变的自动化模式应对瞬息万变的实际情境;其二,相关人员参与和控制,适应复杂多变的社会经济状况,保证对公众的人性化管理和服务。
二、公共管理必须贯彻以人为本原则
要使公共管理沿着人文化方向健康发展,必须强化公共服务理念,坚持公平正义,注重制度约束。
1.公共管理必须强化公共服务理念。公共管理是服务型的社会治理模式。按照党的十六届六中全会审议通过的《中=共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出的“在服务中实施管理,在管理中体现服务”的社会管理原则,公共管理必须强化公共服务理念。我国是工人阶级领导的人民民主专政的国家,全心全意为人民服务是公共管理的惟一宗旨。在公共管理中,管理者既是管理主体,又是服务主体,管理对象是社会公共事务,服务对象是全体人民,公共管理者应该做到想人民之所想、急人民之所急、求人民之所求、供人民之所需。强化公共管理的服务理念,需要制度设计,通过多种途径与形式,将公共服务理念转化为具体服务内容与服务指标,落实到公共管理的每一部门、每一岗位、每一个人;需要通过对服务内容与服务指标的考核并形成具体的责任机制,将公共服务理念转化为公共管理者的具体行为。
2.公共管理必须坚持公平正义。公共管理是向社会有效提供与合理分配公共物品的过程,提供与分配公共物品也就是提供与分配社会价值(如税收政策作为公共物品是社会价值分配的重要手段),由于公共权力的介入,公共管理对社会价值的分配具有权威性。从社会分配过程角度分析,公共管理是社会利益的再分配过程。在一次分配注重效率的社会历史阶段,作为社会利益再分配过程的公共管理,在实现社会公平与正义方面具有极其重要的作用。《决定》指出:“我们要构建的社会主义和谐社会,是在中国特色社会主义道路上,中国共产党领导人民共同建设,共同享有的和谐社会。”这一论述启示我们:第一,社会主义社会的公平与正义,应该体现为社会和谐与人民共同享有;第二,我国的公共管理必须突出社会公平正义,因为“社会公平正义是社会和谐的基本条件”。也就是说,我国的公共管理应该是使全体人民共同受益的公共管理,这是构建“全国人民共同建设、共同享有的和谐社会”的重要基础。为了实现公平与正义,公共管理应该保证公共物品的共享性,在公共物品的提供上尽可能地缩小地区之间、行业之间、社会不同群体之间和社会不同个体之间的差异,尽可能地满足以工人、农民、知识分子为主体的广大人民的共同利益,尽可能地满足社会弱势群体的共同需求。
3.公共管理必须注重制度约束。制度约束是公共事业管理的必要基础和前提,是公共事业的管理方略和每个社会成员的行动准则。然而制度的制定和执行必须从人文化的要求出发,服从和服务于公众的利益保障和行动便利等基本目标,进而推动社会进步。某些行业以所谓制度规范出现的“霸王条款”片面维护行业自身利益而损害公众利益,已经受到公众和媒体的谴责。一些地方职称评审与考核制度由于过于强调科研成果,忽视教师多样性的人文化因素,使一些具有较高教学水平和艺术修养的专家被排斥在高级职称行列之外,影响了教师教书育人的积极性。随着现代服务业的发展,人们对制度人文化的要求也日益增强。它要求管理者积极更新理念,增加更多的人性化服务,努力适应社会经济市场化和信息化的新趋势,适应和谐社会构建的需要。
构建社会主义和谐社会,需要人文化的公共管理体系。前一阶段出现的“杜宝良事件”反映出我国当前公共事业管理中存在的“人文缺失”倾向。它从一个侧面警示我们必须转变观念,完善服务,加强公共事业的人文化建设,切实提高公共管理的工作水平和社会效率。
参考文献:
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[2]高小平.以科学发展观指导转变政府职能[J].中国行政管理,2005,(1).
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[4]张绪刚,朱晓红.试论服务型政府的理念及其社会管理与公共服务职能[J].求实,2004,(11).
公共管理论文篇二：
新公共管理理论探析
摘要：20世纪80年代新公共管理理论产生于西方发达国家，该理论体现了以顾客需求为导向、尊崇顾客主权、坚持服务取向、注重提高顾客满意度的发展趋势。本文分三部分引出新公共管理理论背景，其次介绍新公共管理理论的主导思想，结合新公共理论的特征对我国公共管理的启示。
关键词：新公共管理;理论;启示
一、新公共理论产生的背景
近几十年来，西方兴起了一种新的行政理论——新公共管理理论。“新公共管理”最早由胡德(Christopher Hood)在1991年提出，它是以经济学为基础，以政府与市场的协调为核心管理理念的公共管理理论。它自20世纪80年代在英、美两国应运而生后迅速扩展到西方各国。成为近年来西方公共行政理论中—个有巨大影响的流派。特别是近年来，新公共管理理论成为西方政府政策的主导思路'众多的管理学家们甚至将新公共管理理论作为拯救政府失灵的一剂灵丹妙药。因此，在中国已开始逐渐融人世界一体化的特定背景下，研究新公共管理理论具有非常现实的意义。
二、新公共管理理论的主导思想
新公共管理从理论上讲'它的核心是一种强调责任、产出和绩效，采用商业管理的技术、方法和工具并引入竞争机制，把公民当作顾客，以顾客为主要导向，同时加强调整政府职能，政府部门不再是高高在上的发号施令者，而是优质公共服务的提供者，适应激烈变化的外部环境，创造良好的管理绩效与资源利用的节约性的理论。主导思想主涵盖以下六点内容：
1.新公共管理对政府的社会角色进行了重新定位，强调了政府在政策上的决策权，在政治上的影响力，弱化了政府对企业及市场的直接干预;2.强调了政府的服务职责，打破了官僚制度、等级制度，使政府走向社会、走向民众，建立与民众的互动关系，推行“以人为本”的人文思想，提出“企 业政府”的思想，使政府从企业家的角度出发，服务于民，满足民众需求，提高民众满意度;3.行政与政治不可能完全分开，公务员不必保持中立;4.改革传统的管理方式，将管理与绩效考评相结合，确立目标、明确责任，实行严格的目标考评制度，提高政府工作效率;5.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验;6.运用现代科学技术，完善信息管理系统，实现电子化管理，提高信息流通速度，提升管理水平。
三、新公共管理理论的主要特征
第一，政府要与公共管理环境变化相适应。公共管理环境的变化是新公共管理运动兴起的根本原因，公共管理系统需要不断调整自身结构以谋求与新环境的动态平衡。
第二，通过多种形式的授权改善政府的工作，使之成为专业化管理的政府。新公共管理的主要目标是政府如何运作，将政府的政策制定和具体执行职能相分离，政府主要承担管理职能，通过绩效评估而不是严格的制度来约束管理者。
第三，企业化政府。基于管理具有共通性的共识，打破政府部门的垄断，通过公开竞标的方式将公共服务承包出去，实行全面质量管理和目标管理，对政府部门和人员进行量化绩效管理等。
第四，以顾客为中心的政府，把需要服务的公众视为政府部门的顾客。通过调查、倾听顾客的意见，建立明确的服务标准，向顾客做出承诺以及赋予顾客选择“卖主”的权利，以实现改善公共服务质量的目的。
第五，注重能力建设的政府，重视人力资源的开发与管理。
四、新公共管理理论对我国公共管理的启示
新公共管理理论反映了西方公共行政发展的趋势和方向，在实践中一定程度上改善了西方国家的公共管理水平，满足了更多的公共服务需求，推动了西方国家经济与社会的发展。中国作为向市场经济转轨的国家，借鉴新公共管理理论意义重大，探讨政府在完善我国社会主义市 场经济建设中的地位与作用，探讨政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化等问题。我们认为，新公共管理理论，可以在如下方面对我国公共行政管理体制的改革提供有益的启示：
1.新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域。我国在基础设施行业的公共服务领域，长期因资金短缺而造成的“基础瓶颈”的状况，严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此，可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、 自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给。从而产生更好的经济效益和社会效益。
2.合理借鉴科学的企业管理方法。鉴于我国与西方发达国家在各方面存在的差异，完全照搬新公共管理以企业式为取向的政府组织改革是不可取的。现阶段我国的公共管理应在继续完善原有管理方式的同时，合理借鉴私企的管理方法，重视效率，重视产出，重视管理的科学性，重视 市场需求和顾客的反馈，这对提高政府工作效率是有促进作用的。
3.关于公共服务的市场化。市场化实际上是在政府公共服务处于困境的时候，利用社会力量和民间资源提高公共服务供给水平的有益尝试。作为一种比较成熟的公共服务供给机制，它在我国也得到了广泛应用。
4.关于顾客观念的价值导向，顾客的满意度是评价政府绩效的一个重要指标。在我国，建立这样一种评价指标，有利于政府切实提高服务意识，改变政府本位现象，改善政府形象建设服务型政府。
参考文献：
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[3]陈华栋，顾建光，裴锋.新公共管理理论及实践模式探析[J].求索，2005(07).
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