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社会公共管理是公共管理主体组成的管理体系对社会公共事务的管理，那么今天小编为大家分享的是社会与公共管理论文，请看看吧。
社会与公共管理论文
【摘 要】社会媒体一直是公共管理的重要臂助。本文从社会媒体报道的角度出发，结合社会管理的基本任务，分析实际案例，总结经验教训，探讨了媒体在防范社会风险、稳定社会秩序、重构社会规范、化解社会矛盾过程中的角色定位和应有作为。
【关键词】公共管理；突发事件；社会规范重构；公共利益维护
社会媒体作为党和政府的发声的辅助渠道，是沟通政府与群众的桥梁，当然是参与社会管理、提供公共服务一支重要力量。
“公共管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面”。社会媒体参与公共管理除了在报道社会管理创新典型之外，还应该在媒体运作过程中，自觉围绕公共管理的各项任务，防范社会风险，倡导社会价值，维护社会稳定，发挥自己的作用。而按照媒体的功能，笔者认为，社会媒体参与社会管理可以发挥下列几个方面的作用。
1.及时跟踪报道重大突发事件，提示和防范社会风险
风险防范并不是说它能避免社会危机事件的发生，尤其是一些重大突发事件及其引发的次生危机事件。一旦发生重大突发事件，媒体首先需要做到的就是：尽快在第一时间发出报道。
媒体作为信息的传播者，重大突发事件当然是其报道和关注的重要事件。媒体第一时间报道突发事件，就可以第一时间在受众中形成影响。同时，可以在第一时间把自己的立场、观念和价值观等传达给受众，进而影响受众对事件的观感，形成先入为主的感受和信息接受的路径依赖，从而通过事件的报道发挥和增强自身在媒体圈中及社会中的影响力。
媒体是社会的信息枢纽。媒体采集众多的信息，并选择其中具有新闻价值的内容进行发布、传播、放大。作为专业的信息采集者和发布者，媒体自然具有比其他社会组织或个体更为灵敏的信息触角，更为广泛的信息网络和更为快捷的发布渠道，并且它的传播拥有权威性。这也就意味着媒体往往能够更快地获取各类信息，包括各种蕴含着社会风险的新闻线索。从这个意义上说，媒体处于社会风险管理的前沿。
当然，对于重大突发事件，媒体的报导应该慎之又慎。也就是说，媒体要有风险意识，在重大突发公共事件发生之初，就不应被一些社会情绪所引导，不作割裂社会的思考，那样事件就可能不至于引发一些常见的负面影响。
2.努力满足受众的信息需求，稳定社会秩序
社会公众要依靠相关的信息来形成自己的判断，从而对事件做出反应，决定自己的行为。在这个过程中，信息对人们的行为起到激发作用，可以引导人们对事件做出反应。人们得到的信息越完整、越准确，他们的行为就越接近正确。
这种对信息的需求，在重大危机事件刚刚发生、还缺少媒体关注和报道的时候，显得尤为重要。重大危机事件的破坏力和突发性，往往会妨碍正常的信息沟通和发布机制，造成信息流的中断或堵塞，形成信息缺失和混乱。这时，民众往往会从自身的感受和立场出发，不自觉地释放一些个体化、很难说得上准确的传言。而一句不实的猜测，或者说是一个局部的传言往往能够让事态失控，引发严重的危机。而社会媒体能够第一时间在事件发生的当口上，通过报导即时地站在公正的立场对于事件的信息进行及时、准确而全面的披露，那么，传言甚至谣言就能够及时得到遏止，准确的信息就能够迅速影响大众，从而促使政府和民众做出正确的判断和反应。
因此，媒体进行及时、准确、全面的信息披露和解读，就能够使公众信息的需求得到满足。也为决策层控制危机事态、稳定社会秩序、避免社会恐慌，提供信息参考。近年来，从“非典”到“禽流感”，到2008年的雨雪冰冻灾害、汶川特大地震，政府对危机事件新闻管理越来越透明，信息公开也越来越及时。比如以快速便捷见长的广播，当汶川地震发生时，灾区一片废墟，电力供应及通讯中断，媒体传播受影响，而广播电波可以到达。中央电台给灾区派发收音机，信息传播效果很好。国务院开会研究救灾重建工作，提到要尽快恢复广播电视设施，总理插话强调，“首先是广播”。对此，媒体及时详细地进行了新闻报道，为引导公众情绪提供了有力保障，对稳定民心，灾后重建，调动救援的理性配合，产生了积极效果。
3.积极引导舆论，重建社会规范
去年3月16日开始，日本大地震引发的福岛核泄漏，引起了浙江、广东一些地方民众的恐慌。在缺乏防辐射常识的情况下，人们对核辐射的恐慌迅速演变成一场全民抢盐的风潮。事件发生之后，地方媒体第一时间介入，密切关注舆情动态。按照盐业、卫生等部门提供的权威信息，3月17日起，广播、电视、报纸等连续跟踪报道食盐的销售情况，对“盐荒”谣言进行理性分析和反思，以消除公众恐慌情绪，平息抢盐风潮。针对社会上流传的各种猜测和担心。事态稍有平静之后，反思抢盐风潮，发现事件中有游资利用股市炒作的蛛丝马迹，引发了公众对“加强危机应对，共建应急机制”的思考。4月12日，浙江各大媒体醒目报道了杭州一名男子网上散布日本核污染影响我国谣言而被刑拘的消息。至此，抢盐事件终于尘埃落定。
从第一时间发布权威部门的正确信息，到采访专家普及常识，再到反思事件，媒体因势利导，主动设置议题，一方面引导群众正确看待和认识食盐供应，消除民众对核辐射影响的疑虑，另一方面，通过对事件的反思，对民众行为、游资炒作进行了理性引导。
当下很多的社会问题是由于社会转型造成的价值真空而引发的。中国社会发生了巨大的变化，既有价值观丢失，新的价值观没有形成。在这种转型期，社会行为失范，急需各方的引导和重建。媒体被称为社会的良知，应该自觉担负起守望社会、重建社会规范和主流价值观的责任。而在这一过程中，议题设置、舆论引导可以说是媒体参与社会管理的有效方式。
4.完善社会公共利益维护机制，化解社会矛盾
在各种社会组织中，社会媒体的舆论导向作用是显而易见的。媒体聚合受众的关注度，形成自己的影响力，它是民意的表达者。同时，它也是社会决策层传播社会主流价值和思想，影响着民众思考的工具。在我国媒体正是党和政府与群众沟通的桥梁。
社会矛盾说到底是利益之争。改革进入深水区，不同阶层的切身利益成为人们各自最大的关切。围绕着各自的利益，各阶层都有表达自己的意见和诉求的权利和需要。媒体因其具有的特殊角色，往往成为民众依赖和寄望的对象。人们希望媒体站在公正的立场，表达自己的利益诉求，以此来影响决策层，从而参与社会的改革和管理，化解社矛盾。
近些年来，我国各类社会媒体都积极适应社会发展和社会管理形势的新变化，都相继开辟各具特色的节目、专栏或专版，直面社会现实，反映百姓呼声，分析社会矛盾，解读社会热点，有效地搭建起沟通党和政府与基层群众的新平台。事实证明，媒体已经成为老百姓反映社会焦点问题，表达和实现自身利益诉求的一种渠道；成为党委、政府处理和化解热点难点问题，加强和创新社会管理的建设性力量。 [科]
【参考文献】
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［４］陈力丹．舆论学——舆论导向研究（第1版）[M]．中国广播电视出版社,1999．7．
［５］罗伯特·希斯．危机管理（第1版）[M]．中信出版社,2001．1．
社会与公共管理论文2
摘要：当前，随着我国社会转型速度的不断加快，复杂的利益格局频繁碰撞、调整，各类突发事件不断发生。各种矛盾的复杂性增加，社会生活中的不确定因素日益增多，危及社会的安全与稳定。风险社会的形成对党和政府及各类社会组织的危机管控能力及其建设提出了新的要求，本课题重点在对风险社会理性认知的基础上，探讨整合社会多重力量，建立风险社会的长效管控机制。
关键词：风险社会 理性认知 管控机制
一、我国已进入风险社会
人类文明进入新世纪以来，日益频繁的“天灾人祸”不断加深人们对风险危害程度的认知，“9？11”恐怖袭击、2003年肆虐全球的非典、印度洋海啸带走沿岸15万生命、“苏丹红”食品危机对体制的拷问等，各种各类的突发性事件严重威胁着人类生存安全和社会和谐稳定。现阶段的我国处于转型期，随着社会转型速度的不断加快，复杂的利益格局频繁碰撞、调整，各类突发事件不断发生，各种矛盾的复杂性增加，社会生活中的不确定因素明显增多，危及社会的安全与稳定，给社会带来诸多的风险集聚和爆发。同时，大规模流行病、地震、旱涝灾害、毒疫苗、矿难、地沟油，雾霾等各类突发事件频频发生，风险上升为公共危机。
风险转化为公共危机，意味着社会公众的目光焦点投向那些影响自身安危的各类潜在风险，社会舆论的热点也折射出民众对自身安全的风险焦虑，政府当局也相应地不断调整对生态环境、人文灾难等问题的认识角度和重视程度，来增强社会风险承受能力时，就表明国家已进入了现代化发展的深水区――风险社会。那么如何规避各种风险，追求社会健康稳定的发展轨道，实现人类社会的和谐安全和进步，是我们必须给予高度关注的重大课题。
二、对风险社会的理性认知――社会各类风险转化多角度公共危机
风险社会，一般理解是社会出现的风险逐渐接替经济财富的增长成为社会的主要关注对象。人们对发生危机的一连串加深的后果有了高度的认知。在社会现代化进程的中早期，社会关注的重点是经济增长和财富创造，风险的发生被看做是偶然发生的，很小概率性的事件，和现实利益相比，它造成的损失往往被忽略。然而，当现代化进入后期，风险开始占据主场，国家、社会、民众已不可能只见利益而无视风险，因为一再爆发的风险造成了社会公共危机， 它所带来的经济社会等各类损失超出了社会乃至国家承受的极限。风险社会也是对现有的社会制度和社会组织管理的一个极大的挑战，因此政府和机构需要一套新的方法、路径对现代风险进行多方位的管理和控制。
处于深化改革期的中国社会，一直面对着各方面复杂的风险带来的各种挑战，地震洪水和突发性的，还有严峻的国际压力和冲突，所有这些都需要通过社会公共危机风险管理来应对、减少和控制。十七大以来，我国社会不稳定的因素大量出现，加上别有用心的势力挑唆、片面夸大，很多负面情绪在酝酿在传播，这一切表明社会处在风险高发期。
现阶段，我国处理危机的手段还不完善，各个环节的配合还不协调，许多问题的解决大多采取事后控制的手段，等风险发生才启动应急程序。因此，建立社会风险评估的基本框架，规范社会风险管控的长效机制，把化解社会不稳定因素的工作做在前位，通过稳妥的决策、慎重的实施，尽可能将社会风险降低到最萌芽的状态、最小的限度，这是直面社会风险高发这一客观事实的科学举措。
三、构建社会风险长效管控机制――形成中国信心的常态化
一切社会都会有矛盾和风险，这并不可怕，可怕的是没有缓和与化解矛盾与风险的有效机制。影响转型成本的因素很多，地理环境、资源、人口、技术水平、国际形势等等，但最重要的因素则是制度变革路径的选择和社会风险控制的手段和方式。在全面深化改革的过程中，我们要以攻坚克难的改革思维和依法治国的法治思维，从有关社会风险管控的法律法规建设、制度安排、指挥体系、协调机制等方面不断打造和提升我们应对社会风险的能力和水平。
（一）完善社会风险管控的法律法规和制度安排
从社会风险管理的实践看来，很多国家在构建社会风险管控机制的同时，先后建立和补充了完备的法律条文、法规体系来确立和保证政府在紧急状态下的职责和权限。多年来各国处理各种危机的实践证明，社会风险管理必须纳入法制化的轨道，涉及危机管理的法制越健全，越有利于对突发危机事件应急措施的第一时间应对和处理危机的高效性。
（二）打造社会风险管控的各级核心指挥系统
社会危机管理的成效，关键在于一个级别清楚，分类明确，高度权威，高效率，高协调的核心指挥系统。这个指挥系统要体现一个国家各级领导决策层的战略危机应变能力，担当着风险危机管理核心决策者和指挥各环节协调配合的角色。美国在20世纪70年代就建立了以总统为核心的社会风险管理指挥系统。而俄罗斯，在长期应对各类危机的实践中，也形成了以总统为核心的指挥主体风险管理权力机构。
（三）建立社会风险预知评测报警体系
传统社会中的风险由于局限于一定地域和范围之内，往往是可以直接感知、可以计量和可以预测的。而现代社会的社会风险，就其存在形式而言，有些风险因素可能可以感知到，有很多甚至于根本就不会事前感知到或者预测到。随着当代社会联系的日益增强，一个风险的出现常常会激化和引发其他风险，从而形成复杂局面复合型的风险，加大了针对风险防范和危机管理的实践难度。在经济全球化的大背景下，世界上任何一个地方发生的风险，都有可能向全球迅速扩展，演化成更大范围、更大影响的危机，这样也使预测风险的难度增加了。因此，我们必须建立一套高效社会风险预知评测报警体系，以应对更加复杂的风险发生情况。
（四）强化国民风险防范意识，理性面对危机
政府风险管理的效果和结果与所辖国民的风险防范意识的强弱有着直接的关系，对一个国家而言，充满理性的国民风险防范意识是整个社会风险、公共危机管理的现实基础。因此，国家不仅仅要加强对公共危机管理者的风险管理意识教育，风险管控能力培养，更加要注重对全体国民经常的进行有针对性的相关风险意识培训，使国民在风险发生时，能够理性应对，配合相关配套措施的开展，减少不良后果。
社会风险管理是各国政府共同面对的现实问题，也是社会各界和公众共同关注的问题，在风险社会下，预防和减少社会风险，是政府职能和公共管理的重要目标和严峻的挑战。健全和完善社会风险管控的法律法规，探索和实践社会风险管理的长效机制，提高公众综合素质和社会责任，应对挑战，化风险为机遇，进入发展的安全轨道。
参考文献：
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[2]何翔舟.现代公共管理的发展趋势及其理性思考[J].宁波大学学报，2006（3）.
[3]张晨，何华玲.双重风险社会中公共治理的困境与重塑[J].长白学刊，2010（2）.
[4]（德）乌尔里希贝克.风险社会理论及其对中国的影响[M].人民出版社，2013.
[5]（英）安东尼吉登斯.社会学方法的新规则：一种对解释社会学的建设性批判[M].社会科学文献出版社，2003.
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