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摘要 地籍管理工作是国土资源管理工作的基础，包括土地登记、土地确权与争议调处、土地调查、土地统计、地籍信息系统建设和地籍档案管理等。本文就土地地籍管理机制存在的问题进行了分析，并提出了具体的对策措施，
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关键词 土地；地籍；管理
中图分类号F301.2 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）42-0081-02
土地地籍管理机制规范化建设是将各项地籍管理工作与相应的法律、法规、规章、技术规定等认真检查对照，使各项地籍管理工作规范化、制度化的过程，是加强耕地保护和规范土地市场的重要手段，也是检查各项地籍管理工作落实情况的重要措施。对于全面提高地籍管理水平，依法行政，满足社会经济发展和国土资源管理的需要具有非常重要的意义。
1 土地地籍管理机制存在的问题分析
1）地籍管理资金短缺，地籍成果社会化应用程度亟待提高。首先，地籍调查和地籍档案管理等需要大量的资金投入。目前，由于土地登记被列为行政事业收费项目，只能收取工本等费用，加上我国国土资源部门实行财政“收支两条线”，土地登记没有得到完全重视。有些项目年底虽编制了预算，但得不到批准，很少有独立的资金支持，给筹措土地登记需要的资金带来相当大的困难。由于资金的缺乏，造成地籍测量手工化、地籍变更调查形式化、地籍档案简单化等情况，尤其对地籍数据的实时更新带来严重制约。其次，目前我国地籍管理形成的各种成果，如城镇地籍调查成果不能广泛共享，社会的应用程序低。土地登记资料公开查询制度不够健全，尚不能进行网上查询和异地查询。这与市场对土地登记信息日益强烈的需求不相适应，特别是当前国内某些地区出现的一些企业提供虚假土地权证，进行多重抵押、多重担保的恶劣骗贷案件，土地登记信息联网可以有效防范金融风险，因此具有更大的积极意义；
2）依法行政不严，土地登记不规范。首先，土地登记有时会受行政命令干扰，没有严格按照法律法规的规定，如政府为了解决某些问题，以会议纪要、抄告单等文件形式，要求对这些不符合登记要求的土地进行登记或不按规定程序进行登记，虽然看起来是解决了当前的某些问题，但此类登记在法律上是无效的，并且可能带来更多的后遗症。用地审批是土地登记的前提条件之一，用地审批程序若没有严格按照法律法规的规定严格执行，可能会导致无法进行土地登记。其次，土地登记不规范。一是土地登记制度不够建全和完善。查封登记、异议登记、预告登记等在《土地登记办法》中新增加的土地登记类型，还没建立完整的登记程序、内容、方法；二是自我举证制度不够完善，目前仅对企事业单位在土地登记时要求提供宗地图及宗地界址坐标，但地籍调查工作仍由业务科室人员来完成而非有资质中介机构完成，对个人的土地登记申请尚未其要求提供宗地图及宗地界址坐标，未能成立土地登记代理中介相关机构，对地籍测绘中介机构的监督力度不够；
3）土地登记发证制度不统一，政策配套不及时，程序有待简化。首先，按现行《土地管理法》规定，确认林地、草原的所有权或使用权和水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。这表明，林地、草原的所有权、使用权以及水面、滩涂养殖使用权登记发证不适用《土地管理法》，而适用其他法律，具体工作由相关部门(如林业部门)负责，这一点也与地籍管理制度的统一性原则不一致。其次，由于相关政策配套不及时，对于我国地籍管理的相关工作缺少具体的政策支持，特别是相关配套政策、规范，只有具体相应配套办法或措施才能出台，实际地籍工作中才有政策依据和操作规范。
2 规范土地地籍管理机制，促进国土资源可持续发展
1）着力推进土地地籍信息化建设。首先，我们要统一思想、深化认识，切实认识对信息化建设的重视程度。我们要充分认识做好国土资源信息化建设的重要意义，要统一思想，深化认识，切实增强责任感和紧迫感，认识到搞好国土资源信息化建设，对提高国土部门行政能力和宏观调控能力，提高队伍的整体素质和管理水平，都有深远意义。为实现信息化工作在管理过程的规范化、制度化、程序化而努力奋斗。其次，完善国土资源政务系统，构建统一的政务系统平台。为解决现有应用系统相互独立，不成一体的问题，计划开发完成一套GIS支持下的，能涵盖主要业务模块的适应国土资源综合管理信息建设需要的系统，并完成现有系统的升级和部署。第三，完善综合信息监管网络系统。要扩大业务覆盖面和地区覆盖范围，把包括用地审批、土地供应、土地利用、土地权属、补充耕地、探矿权、采矿权、矿产资源储量登记统计、矿山开发利用统计、地质灾害、执法监察在内的资源状况、资源收益、管理行为等信息全部纳入监管平台进行监测、监控和监管，并以此为基础，加强数据综合分析和比对研究，有效服务于宏观调控；
2）加强地籍管理队伍建设，并建立长效投入机制，实现地籍资料的现实性。首先，加强队伍建设。一是要进一步充实人员，特别是各分局地籍管理人员，各分局要有专人与市局地籍处对接；二是要加强业务培训。加强地籍管理人员地籍业务的培训，同时地籍管理人员要加强自我学习。切实做到法律通、政策熟、业务精；三是要加强作风培养。培养地籍管理工作人员具有严谨的工作态度和扎实的工作作风，对地籍管理各项工作具有高度的责任心。其次，建立长效机制。只有不断利用现代化技术更新地籍基础资料，始终保持地籍基础资料的现势性．才能发挥其在国土资源管理工作中的技术保障作用，才能长期为社会经济发展提供优质、快捷、高效的服务。为此，必须进一步加大人、财和物的投入，加快地籍基础建设投入，努力建立长效投入机制，切实解决经费短缺问题；
3）提高地籍管理立法层级，加强其权威性。《土地管理法》应当对地籍管理五大方面内容予以全面确认，不可缺漏、偏颇；同时，对于地籍调查、土地登记、土地评价、土地统计、地籍档案管理的各自工作内容、工作机构或部门、基本原则、主要依据等作出规定，或者制定行政法规规定。上述内容不应由部门规章规定，部门规章仅可在《土地管理法》及相关法律、法规范围之内规定详细规则。
3 结论
目前，我国各地土地籍管理的大局意识、基础意识、协调意识正在进一步强化，现代土地产权管理制度、科学的土地资源调查监测评价体系、统一的土地管理基础平台、地籍管理的长效机制正在进一步构建。因此，规范土地地籍管理必将会为社会经济发展发挥重要作用。
参考文献
[1]陆红生.土地管理学总论[M].北京：中国农业出版社，2001.
[2]李宏.完善我国地籍管理的思路[J].中国市场，2004(12)：62-63.