肖凯晔 肖敏晔,tvbs哈新闻20130415,傅斯铭
摘要：新闻出版规范是保证出版物产、供、销取得最佳次序的规则；新闻出版法规是标准新闻出版活动的法律标准。新闻出版规范与新闻出版法规既有共性，也存在差别，二者的关系会表现出良性、中性和恶性三种状态。我国应该着手树立新闻出版规范与新闻出版法规体系的良性互动关系，增强二者在内容、功用、性能方面的谐和，树立两者之间谐和开展的保证机制，加强我国新闻出版业在国际市场上的竞争力。
关键词：新闻出版规范；新闻出版法规；良性互动；谐和开展
兴旺国度规范与技术法规之间常常具有非常亲密的关系，国外普遍的做法是，立法机关在制定技术法规时尽可能援用自愿性规范。假如没有合适的规范可供立法所用，立法机关再制定有细致技术规则的技术法规，或者拜托规范机构制定立法所需的技术规范。依据ISO/IEC指南2的规则，被援用的规范成为技术法规的组成局部，具有强迫属性。规范机构在制定规范时，采用总体征引法规的方式，如“依据法规的请求”等。
新闻出版规范与新闻出版法规体系的建立是保证我国新闻出版业安康、持续开展的重要根底性工作。两者的谐和开展，不只能有力推进新闻出版业更好地顺应经济全球化的快速开展，完成消费、效劳和管理的高质量和高效率，而且能有力推进新闻出版业国际化的开展进程，控制贸易竞争的主动权。因而，研讨新闻出版规范与新闻出版法规体系的谐和开展具有重要的理想意义。
一、新闻出版规范与新闻出版法规的概念构成及功用特征
1．新闻出版规范与新闻出版法规的概念
（1）新闻出版规范的概念
国际规范化组织（ISO）规范化原理委员会第2号指南《规范化和相关活动的通用词汇》（以下简称ISO指南2）对规范的定义是：“为了在一定范围内取得最佳次序，经过协商分歧制定并由公认机构批准，共同运用和反复运用的一种标准性文件。”②新闻出版规范则是指触及整个新闻出版产业链各个环节的，可以保证出版物产、供、销取得最佳次序和效果，经过协商分歧制定的能够共同和反复运用的规则。
（2) 新闻出版法规的概念
新闻出版法规是标准新闻出版活动的法律标准。广义的新闻出版法规是指由国度制定并由国度强迫力保证其施行的、表现这一国度统治阶级意志、用于调整人们在新闻出版活动中所产生的各种社会关系的行为标准体系的总称。我国有关新闻出版的法规主要有宪法、法律、行政法规、行政规章、中央性法规规章、国际条约、法律解释七种详细方式。④
2. 新闻出版规范与新闻出版法规体系的构成与功用特征
（1) 新闻出版规范的构成与功用特征
新闻出版规范的构成要素包括：第一，保证出版物产、供、销取得最佳的次序和效果；第二，在协商分歧的根底上制定；第三，能够共同和反复运用。
新闻出版规范的功用特征包括：第一，消费属性。依据新闻出版规范的技术性文件或管理规则来组织消费，不只能够保证新闻出版产品的质量和性能，还能够最大限度地降低消费本钱，提高消费力和管理程度。⑤第二，技术性和可操作性。新闻出版规范的技术请求和性能指标是以满足消费和运用请求为根底的，经过消费理论的新闻出版规范契合技术先进准绳，能详细地指导消费活动。第三，经济性。当前，规范不只是控制消费的手腕，而且曾经开展为调理贸易的手腕。新闻出版规范化主要目的就是提高效劳质量，完成消费高质量和高效率所带来的经济效益、社会效益和环境效益等。
（2) 新闻出版法规的构成与功用特征
新闻出版法规的构成要素包括：第一，法律明晰的权限；第二，调整新闻出版活动中所产生的各种社会关系；第三，国度强迫力保证明施。
新闻出版法规的功用特征包括：第一，强迫性。新闻出版法规是由国度强迫力保证明施的、具有普遍约束力的社会标准。第二，管理性。新闻出版法规是由国度明白规则的有关新闻出版事业及其从业人员的权益与义务的标准，包括了管理新闻出版事业的各项请求。第三，稳定性。新闻出版法规是由国度制定或认可的有关新闻出版活动的行为标准，制定和修正都有严厉的程序，具有较好的稳定性。
二、新闻出版规范与新闻出版法规的比拟
1. 新闻出版规范与新闻出版法规的共性
新闻出版规范是为了在新闻出版范畴内取得最佳的次序和促进最佳的共同效益，对新闻出版活动规则共同的和反复运用的规则；而新闻出版法规则作为标准新闻出版活动中所产生的社会关系的手腕，是经过对社会主体之间的利益均衡和维护来完成行业开展的正常次序。新闻出版规范与新闻出版法规在为新闻出版行业的开展发明良好的竞争环境和运转次序方面具有公共目的的分歧性。
2. 新闻出版规范与新闻出版法规的差别
第一，实质属性不同。新闻出版规范的自然属性为自愿性，而新闻出版法规属于法律范畴，具有法定性和强迫性。这是二者的实质区别。
第二，标准对象不同。新闻出版规范是对新闻出版产业链所触及到的各个环节，包括产、供、销等活动进行标准和谐和；而新闻出版法规是对新闻出版活动中所产生的各种社会关系的行为标准进行谐和。
第三，主要内容不同。新闻出版规范的内容主要包含了出版、印刷、发行以及信息化等一系列过程所应遵照的普遍的技术请求和详细的技术细节。新闻出版法规的内容则是偏重于规则有关新闻出版事业及其从业人员的权益与义务，维护国度利益和社会公共利益的内容。
第四，制定程序不同。在我国，新闻出版行业国度规范和行业规范的制定应依照《国度规范制定程序的阶段划分及代码》的有关规则进行。详细而言，规范普通由企业、科研单位担任或组织工作组制定，由专业规范化技术委员会或专业规范化技术归口单位组织检查。而法律是由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会制定；行政法规由国务院制定、发布；行政规章由国务院各部委以及其他直属机构在本人的职权范围内，依照法定程序制定、发布等。
三、新闻出版规范与新闻出版法规体系的关系形式
由于市场经济体制完善的水平、新闻出版规范自身的市场顺应性、法律制度的演进、政府职能的转变以及相关制度的完善水平等要素的影响，新闻出版规范与新闻出版法规体系的关系会表现出良性、中性和恶性三种状态。
1. 新闻出版规范与新闻出版法规体系的良性互动关系
在这种状态下，新闻出版规范与新闻出版法规体系可以构成一种谐和分歧、相辅相成的关系。
（1)新闻出版规范对新闻出版法规的补充作用
新闻出版规范包含了大量的先进技术、复杂的工艺以及科学成果，经过市场检验的新闻出版规范具有普遍的可承受性。例如国际规范书号ISBN在行业开展中就发挥了很大作用。我国在制定新闻出版法规过程中遇到技术问题时，就能够借助有关规范来处理，即援用能满足立法需求的新闻出版规范。这样，立法部门既有效地处理了技术问题，又充沛应用了规范的技术性。规范配合法规对市场进行调理，也保证了新闻出版法规执行的可操作性。
（2)新闻出版法规对新闻出版规范的推进作用
新闻出版法规为了保证所援用规范的有效施行，规则违背规范形成不良结果者，要追查其法律义务，经过强迫性手腕标准施行新闻出版规范的行为，从而有效地防备违法行为对社会政治经济次序以及平安等可能构成的危害，维护公共利益。同时，这样也保证执法机关依法行使监视规范施行的职权，促使规范施行主体可以盲目地恪守规范。因而，新闻出版法规对新闻出版规范的施行具有推进和保证作用。
2. 新闻出版规范与新闻出版法规体系的中性互动关系
我国的规范体系采用强迫性规范与引荐性规范相分离的形式，规范一开端就从方式上进行辨别。新闻出版规范与新闻出版法规在制定和施行过程中构成了一定的互动。如国际规范书号ISBN（引荐性规范），在相关法规的配套施行下，在行业内发挥了十分大的作用。新闻出版法规制定时也有采用相关规范的例子，如《出版物市场管理规则》中就采用了国度规范《出版物发行术语》里的概念等。但是由于新闻出版规范与新闻出版法规关系没有理顺等缘由，形成了新闻出版规范在行业内应用缺乏，新闻出版法规缺乏详细的可操作性等问题。
3. 新闻出版规范与新闻出版法规体系的恶性互动关系
新闻出版规范与新闻出版法规的关系还取决于新闻出版规范的程度和市场顺应性。新闻出版法规具有强迫性，假如所援用规范内容不够科学合理，市场顺应性缺乏，反而也会影响新闻出版法规的施行。目前，固然我国新闻出版行业的规范化认识有所提高，但新闻出版规范的制定依然存在着透明度不高，企业参与度不够以及规范发布后宣传不够等问题。而在国外，规范制定有严厉的、科学公正的程序，规范制定请求普遍参与、协商分歧、公开和透明，以相关利益各方为制定主体，确保规范的科学性、合理性和可行性。
四、新闻出版规范与新闻出版法规体系的谐和开展
1. 新闻出版规范与新闻出版法规体系内容的谐和开展
新闻出版规范的内容主要包含两个方面：一是规则新闻出版产品的功用、性能和完成这些技术请求的办法和途径；二是新闻出版各环节所要到达的技术请求及其完成的办法和途径。新闻出版法规的内容普通包括管理请求和技术请求两个局部。管理请求主要是出版物的管理以及新闻出版行业规范化管理，技术请求主要是包括新闻出版各范畴触及到的公众根本利益和国度久远利益的内容。
（1)新闻出版立法要充沛注重关于相关规范的采用
从许多兴旺国度技术法规采用规范的研讨来看，规范与法规的分离，有利于提高法规的科学性、降低制定法规的本钱，同时也有利于规范化的安康开展。新闻出版规范凝聚了科学、技术和经历的综合成果，反映了最新的技术程度。新闻出版法规要具有充沛的可操作性和技术的合理性，就需求以新闻出版规范为支撑和保证。在一定意义上说，新闻出版法规是总体目的，新闻出版规范则是完成目的的重要工具。
因而，要确保新闻出版法规内容的科学性和技术性，提高新闻出版法规关于行业的管理程度，立法就应充沛注重对规范化成果的援用。第一，立法推进新闻出版法规采用规范化成果。即经过制定相关法规，请求和鼓舞政府部门制定法规时尽可能采用规范化成果。第二，标准援用规范的办法。在国外，法规援用规范通常有三种形式：一是注明日期援用；二是不注明日期援用；三是普遍性援用。笔者倡议更多地采用注明日期援用或者是不注明日期援用，两者都需求列出规范代号和次第号，给出规范的称号。普遍性援用需求对“特定机构或详细范畴内”的一切规范进行研讨，才有可能找到适用于法律或法规的规范，在实践工作中完成难度较大。
（2)新闻出版规范的制定要以新闻出版法规为根据
新闻出版规范与新闻出版法规的分离，不只有利于新闻出版行业规范化的安康开展，同时也推进着规范化组织向支持和维护新闻出版法规目的的方向开展。如美国政府就积极与规范化机构协作，参与到规范的制定中，美国国度规范协会（ANSI）与政府成员之间也坚持着亲密的协作关系，共同制定政府法律法规所需求的规范。我国能够自创美国的这种做法，使政府关于规范的制定具有一定的政策引导作用。
因而，这就需求树立立法机构与规范化机构之间的谐和机制。一方面立法机构在制定新闻出版法规时，假如需求技术支撑，能够与新闻出版规范化组织获得联络，理解法规制定所需的新闻出版规范，经过评审，直接援用或修正后援用。另一方面，新闻出版规范化组织关于已被法规援用的规范，要集中整理和持续关注，及时告知立法部门被援用规范的修订、废止、被替代状况，以便于立法机构关于法规中所援用规范的实时理解。
2.新闻出版规范与新闻出版法规体系功用的谐和开展
新闻出版规范具有技术性和可操作性的功用特征，而新闻出版法规则具有强迫性和管理性的功用特征，两者功用上的良性互动，关于提高新闻出版规范与新闻出版法规体系的市场顺应性和有效施行都具有十分重要的作用。
（1)新闻出版法规的强迫性促进新闻出版规范的应用
多年来，固然陆续出台了多项新闻出版规范，但除个别规范因行政上强力推行而提高率较高外，大多数规范的施行力度很弱，施行效果也不理想。缘由主要在于：其一是规范的自愿性属性；其二是规范的宣传力度不够；其三是能否采用规范既不会影响到出版物的销售，也不会影响到出版单位的年检、评奖等，整个行业的规范化认识不强。新闻出版法规关于所援用规范的施行具有强有力的保证作用，即被援用的规范成为法规的组成局部，具有了强迫属性。详细做法是能够将新闻出版规范经过法律的方式归入到企业的年检、评奖等工作中，经过法规规则规范施行主体的行为，关于没有采用规范或者违背规范的企业，实行惩罚机制，从而到达对新闻出版规范应用的保证作用。
（2)新闻出版规范的技术性提高新闻出版法规的顺应性
当前，要完成法规的可操作性，就需求靠援用规范作为支撑。一方面关于行业中现有的规范进行剖析梳理，将提高率和顺应性较高的规范引入到新闻出版法规中，在处理新闻出版法规遇到的复杂技术性问题的同时，使得现有新闻出版法规可以很好地顺应不时变化的市场需求；另一方面我国新闻出版业正在进行着集团化、数字化等改造，新闻出版规范与法规体系在很多方面都存在着破绽。笔者倡议能够采取规范先行的战略，详细做法是：规范化组织和立法机构充沛沟通，规范化组织要理解立法机构立法的目的，立法机构要理解规范制定的技术性问题。在此根底上分别制定规范和法规，由于规范的灵敏机制，所以就制定出来的规范先对行业进行微观谐和，后制定出来的法规只需包含准绳性和目的性的规则，详细操作就援用曾经制定出来的规范，从而到达对新闻出版行业的宏观调理。
3. 新闻出版规范与新闻出版法规体系性能的谐和开展
新闻出版规范与新闻出版法规性能的谐和分歧表现为：首先，新闻出版法规规范体系强迫性与灵敏性的统一：新闻出版法规与新闻出版规范体系并存，既可直接发挥新闻出版法规的作用，加大强迫性新闻出版法规的施行力度，又可使自愿性的新闻出版规范不直承受法律的约束，具有顺应技术提高的灵敏性，有利于提高新闻出版产品和技术的市场竞争才能。其次，新闻出版法规规范体系稳定性与顺应性的统一：新闻出版法规只对强迫执行的技术请求作出准绳性规则，不需求经常修订，具有较高的稳定性；而新闻出版规范对技术请求作出详细的规则，能够依据市场需求及时进行修订，具有较大的顺应性。
五、结语
我国新闻出版规范体系与国际先进规范体系不同，规范与法规体系的良性互动也与国际先进存在着差距。当前，我国应着手树立新闻出版规范与新闻出版法规的良性关系，并树立两者之间谐和开展的保证机制，确立新闻出版规范与新闻出版法规体系谐和开展应遵照的准绳等，力争与国际接轨，加强我国新闻出版业在国际市场上的竞争力。