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一、相关概念
1.1无线电频谱资源
1.1.1无线电频谱资源的定义
无线电频谱是一种看不见、摸不着的无形自然资源，对无线电频谱资源开发利用也同时促进了无线电技术应用产业的发展。本文首先要明确无线电频谱资源是如何被界定的。人类已探明的无线电频谱是3000GHz以下可以在空间自由传播的，无线电频谱有传播、反射、衍射和辐射等特性,不同波长和不同频段的无线电频谱由于传播特性不同，所应用的无线电业务也不同，《中华人民共和国无线电频率划分规定》将我国可规划利用的无线电频谱资源划分为14个频带，可以简单大致区分不同的频段和用途。
1.2无线电频谱资源的属性
1.2.1无线电频谱资源的物理属性
无线电频谱是一定范围内无线电频率组合的统称，无线电频谱的物理属性决定了其有良好的传输能力，在各行各业中应用形成无线电技术产业。与无线电技术相关的业务要正常开展都依赖于无线电频率，这与车辆必须在道路上行驶的道理一样。无线电频谱是电磁波，从物理技术角度看具有以下物理属性：一是无线电频谱资源是有限的；二是无线电频谱资源是排他的；三是无线电频谱具备复用性，在不同的技术编码和在一定的隔离度条件下，无线电频率是可以在不同的时间和地区被复用的；四是无线电频谱是看不见摸不着的而且是自由传播的；五是无线电频谱具有易污染性。如果同一无线电频率在同一地区被多个电台同时使用，就会造成无线电干扰，各种噪声形成的干扰使电台无法正常工作，或者有效地传送信息[1]。
1.2.2无线电频谱资源的经济社会属性
无线电频谱资源的经济社会属性指，它能为人类社会利用并带来一定的经济和社会效益，就像水、土地、能源、矿产等资源一样给大家带来经济社会效益。在当今社会下，无线电技术和无线电频谱已深入人们生活的方方面面，涵盖经济社会的各个领域，包括军事、工业、交通等领域，随着无线电电子技术的发展和社会经济对其需求的增大，对无线电频谱开发利用的上限也逐渐提高，作为无线通信传播载体和基础的无线电频谱资源，显示出越来越不可替代的作用，无线电频谱的经济社会价值也随之凸显[2]。
1.3无线电频谱资源管理
无线电频谱资源管理的最理想状态是要让频谱资源的使用达到一个合理的最优值。根据无线电频谱资源的物理属性和经济社会属性，我国各级无线电管理机构常用的管理手段包括：技术手段、经济手段、法律手段和行政手段这四种。
二、理论依据
2.1公共管理理论
公共管理被普遍定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动。”无线电频谱资源归国家所有，无线电管理机构是执行频谱资源管理职能的重要政府职能机构。在现代市场体系下，政府要不断对管理方式进行改革才能适应经济社会发展，才能发挥好宏观经济调控、外在效应管控、市场秩序维护和公共产品有效提供的职能。无线电频谱资源管理具有统一集中、专业性、行管等特点，无线电频谱资源管理的内容、手段和强度都应随着市场经济的发展而变化。
2.2公用物品的理论
公共产品的消费同时具有非竞争性和非排他性。非竞争性是指“该产品被提供出来以后，增加一个消费者，不会减少任何一个人对该产品消费的数量和质量。“非排他性”是指“一个人在消费这类产品时，无法排除他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥”。当社会组织有能力有组织地分配这些公共产品时，社会组织首先必须用某种方式把公共产品据为己有，这时侯这些公共产品就附加了占有和分配它所花费的成本。在历史上，这个社会组织的角色一般是由政府扮演的，占有和分配这些公共产品所花费的成本是由政府承担的。无线电频谱资源在特定条件下具有非竞争性和非排他性，符合公共产品的特征。综上所述，无线电频谱资源作为一种特殊的战略自然资源，其所有权是属于国家的。而无线电频谱资源作为一种有用的、稀缺的资源，是可以被消费并为使用者带来个人收益或享受的，城市范围内部分紧缺无线电频谱资源，这些特性符合公共管理特性。