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摘 要 资源型城市的转型与发展是世界范围内具有普遍性的重要问题。本文通过梳理法国的洛林区、德国的鲁尔区、日本的北九州以及美国休斯敦洛杉矶等地资源型城市转型发展模式，借鉴这些资源型城市转型发展的成功经验，以此为中国资源型城市转型发展提供合理的政策建议，助力中国资源型城市早日走出资源枯竭的困境。
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关键词 资源型城市 转型发展模式 政策建议
世界范围内，存在许多以单一资源开采、简单加工为主要职能的城市。伴随资源的开发与资源型城市的发展，这些城市将在新旧矛盾和内外因素的共同作用下，面临严峻挑战。为了寻求新的城市发展空间，资源型城市转型已成为一种必然选择。
20世纪60年代至今，资源型城市转型在世界范围内普遍开展。法国洛林、德国鲁尔，美国休斯敦、洛杉矶地区以及日本北九州地区都通过政府不同程度上的干预、针对衰退产业和新兴产业制定相应的政策措施实现了资源城市的成功转型。
一、国外资源型城市发展模式
资源城市的转型发展按照运行机制划分，可划分为两种不同模式；其一是以欧洲、日本为代表的政府主导型，国家积极参与对某个资源型城市的功能定位，在城市发展中的竞争力重塑与提升起重要的引导作用。其二是以美国为代表的政府主导下的市场运作型，即政府只提供关于产业发展的指导性意见，发挥信息导向的作用，并不直接参与管理，而是从外部为企业的发展提供良好的外部环境。
（一）法国洛林、德国鲁尔区的国家主导转型?l展模式
法国和德国有相似的国家政治经济体制，类似于市场机制和国家调控相结合。在资源型城市转型发展过程中，政府干预程度都比较高，两国采用了国家主导为主，微观上利用市场机制、促进产业升级的模式。国家利用制定相关的法律法规和政策措施等方式，可以引导企业撤出衰退的传统行业、投入新兴行业，并有效维护自由竞争的市场秩序。这种模式易于得到企业、工会和社会各界的配合。
在衰退产业的调整措施上，两国政府都制定了一系列产业调整政策。法国对煤炭和铁矿开采业颁布了相关法律，采取断然措施，陆续关闭本国的煤矿和铁矿。德国也在20世纪60年代中期制定了鲁尔区整顿改造计划，达到整顿传统煤钢生产的目的。在产业结构的调整方面，法国采取了产业更替的路径模式，关闭煤矿铁矿，制定优惠政策，大力促进替代行业的发展，使汽车、电子和塑料加工已经取代了传统的煤炭和铁矿开采业。而德国则是在煤炭大规模开采的基础上，改造煤钢业，提供价格补贴、税收优惠、投资补贴等优惠政策，形成“煤―钢―电―化―机械”为主的多元工业结构。在人员安置措施上，法国和德国均从两方面入手，一方面加强各种形式的职业技术培训、促进劳动力转岗再就业，为区域经济竞争储备大量人力资本。另一方面并发展新企业创造新就业岗位，保证市场上的劳动力需求。两国政府采取双管齐下的策略，达到了在资源城市转型的过程中减少大量失业的目的。
在新兴产业的调整措施上，两国分别采取不同措施促进新兴产业的发展。法国洛林通过建立企业园圃为新公司的成立提供场地、设施和服务上支持，同时还制定一系列优惠政策，扩大对外开放，主要通过政府直接资助的方式使工业转型与国际接轨。德国则是重视转型后的环境建设，通过出资购地、恢复地貌、出售土地、招商引资等一站式服务建立新型的产业园区；完善基础设施和保障政策，对现有线路进行技术改造，发展和完善交通运输网，把全区彼此分割的工业区和城市紧密结合起来。
（二）日本北九州的国家选择性干预转型发展模式
与法国德国的国家主导策略不同，日本政府倡导国家有选择地干预，强调国家在多方面的重要作用。日本拥有国际公认的最为系统的产业政策理论，为日本资源型城市转型发展提供了理论指导。
在衰退产业的调整措施上，日本首先采用了产业援助政策来解决国内煤炭产业出现的问题。放弃对煤炭行业代价高昂的保护政策，兴办现代工业开发区。人员安置方面，日本政府在煤炭政策中有关于再就业培训的相关规定。规定指出，培训由煤炭企业或接受单位负责进行，培训所需的大部分费用由政府支付，同时，政府还给与培训接受者一部分生活费用。
在新兴产业扶持措施上，日本政府采用了加强基础设施和公共事业建设，来提高原有产煤地域的吸引力。为了培育煤炭产区的替代产业，日本政府从融资和税制两个方面制定了吸引外来投资政策，还制定了针对中小工商企业的特别贷款对策和信用保险等特别措施。
（三）美国的休斯敦、洛杉矶地区政府主导下的市场运作转型发展模式
美国是典型的自由经济国家，美国的资源型企业中也基本没有国有成分。因而政府对经济发展主要是利用市场上的价格信号，以及少量的货币政策和财政政策干预。
在衰退产业的调整措施上，美国只有在必要时采取间接的产业政策加以引导。但也会为某些特定的区域制定区域政策。在新兴产业扶持措施上，美国主要依赖市场自发调节，充分发挥市场机制，政府辅以必要的财政和金融手段维护市场秩序。
二、对我国资源型城市发展的政策建议
经济转型是资源型城市的一场重大变革，具有宏观性、长远性、系统性和综合性等特征。资源型城市转型模式的选择也要考虑到我国城市的现实因素，以国家主导为主、市场调节为辅的转型发展模式更加符合中国的国情。为此，我国政府应当从以下几点积极促进资源型城市转型发展：
（一）出台倾斜政策，以转制带动转型
制定法律法规，实现矿产资源的合理开采，从而实现促进区域转型和可持续发展的目的。对不同所有制的企业给予支持，适当出资解决富余劳动力的问题，清楚资源型产业的体制障碍，实现资源型产业的转制与城市转型相结合。
（二）传统行业内实施兼并重组、发展深加工产业链
针对煤炭、钢铁行业在国民经济中占据重要地位的资源型城市。要在国家政策的指导下，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，鼓励煤炭、钢铁行业的大型生产企业兼并重组中小型企业，以及大型生产企业之间的联合重组，不断发展深加工产业链。
（三）大力发展新能源行业、电子信息行业等绿色新兴行业，发展附加值更高的生产性服务业
根据资源型城市的资源分布的特点，重点发展风能、太阳能等新能源产业。兴建企业孵化器及配套基础设施，形成园区内产业链分工集聚，促进电子信息以及配套高端生产性服务业的发展。
（作者单位为中国海洋大学）
[作者简介：刘若婧（1992―），女，山西太原人，中国海洋大学管理学院2015级企业管理专业硕士研究生，研究方向：人力资源管理。吴影（1992―），女，山东淄博人，中国海洋大学管理学院2015级企业管理专业硕士研究生，研究方向：市场营销。]
参考文献
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