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摘要：文章以一个农经工作者的视角，针对目前鸡西市农民专业合作社的发展现状、存在的主要问题进行梳理分析，就合作社的健康发展提出了相关看法和建议，以期交流。
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关键词：农民；专业；合作社；发展；调查
一、发展现状及特点
（一）发展现状
鸡西市围绕地域主导产业或特色产业，采取多种方式，积极引导、帮助农民发展专业合作社。截至2011年4月末，全市已在工商部门登记注册的农民专业合作社480个。在经管部门备案的农民专业合作社430个。按照产业类型划分：种植业251个、畜牧业108个、农机43个、林业7个、加工业6个、服务业3个、其他12个；按领办类型划分：种植大户领办275个，乡村干部领办89个，企业领办25个，村级组织领办2个，其他39个。鸡西市农民专业合作社有品牌及获得认证的有33个，如五谷香农民专业合作社已注册了“忠诚”牌大豆商标、“岸香”牌水稻商标。盛联农民种植专业合作社的“绿莲花”牌大米，产品远销省外。合作社登记在册成员8922人，带动农户数2.95万户，合作社成员比非入社成员年增收30%以上。
（二）主要模式
从合作社的组建方式和形式上看，鸡西市的农民专业合作社主要有以下四种模式。
1、产业拉动模式。围绕区域主导产业和特色产品，由农民自发组织进来，组成生产经营专业合作社，齐心协力闯市场。如虎林市新乐乡连山村农民围绕水稻产业，组建了虎林市盛联水稻专业合作社。
2、龙头带动模式。如鸡冠区兴凯湖水稻种植专业合作社，以龙头企业东北大集团为建设原材料基地，以资金、生产资料、技术等加盟，组成专业合作，吸收基地范围内的农户为成员。其特点是专业性强，带动农户多，产品有销路，效益有保证。
3、销售服务模式。由在市场开发上先行一步、先富起来的农村经纪人牵头，建立专业合作社，带领农民共同致富。如鸡冠区西郊乡农民陈洪玉利用其长期从事对俄农产品贸易的优势，领办了鑫龙蔬菜专业合作社。
4、农机合作社模式。如密山蜂蜜山农机合作社，就是政府投入、村集体经济参股、农民以资金和土地入股的合作社模式。
（三）主要特点
1、合作意识增强。在合作社发展过程中，通过理论和技术培训，使绝大多数成员的市场意识、竞争意识、合作意识显著提高。广大农民希望通过联合增加收入的愿望日益增强，发展合作社热情高涨。
2、组织类型多元。随着市场经济体制的不断完善，社会资源多渠道向农业领域配置和流动，使合作社在组织方式上也呈现出多类型、多层次兴办的特点。如龙头企业、规模经营大户、营销大户等根据生产发展需要与种养大户自愿联合起来，兴办各类专业合作社。
3、合作内容多样。农民专业合作社围绕成员的需求，开展多种形式的合作和服务。既有产加销一体化的，也有单纯提供技术指导和服务的；既有发展比较松散的，也有社员入股利益紧密的合作社。整体来讲，合作社各具特色，合作内容多样，多种发展形式并存。
4、发展速度加快。自《农民专业合作社法》实施后，鸡西市狠抓落实，大力开展宣传培训，积极引导、帮助合作社依法规范发展。农民专业合作社从单一信息、销售服务向加工、储藏等综合方向发展；组织规模由小向大迈进，发展逐步走向规范化。
二、取得的成效及存在的问题
（一）取得的成效
一是在培育优势主导产业方面发挥拉动作用。拉动绿色水稻、畜牧业、特色农业等优势主导产业做大做强。虎林市盛联水稻种植合作社有3个村、200多个农户，水田2.1万亩，资金150万元，带动了水稻产业发展。二是在产业化经营方面发挥带动作用。麻山区青黄贮合作社，带动了全区16个村的青贮饲料产业发展。三是在农业标准化方面发挥示范作用。鸡东县庆丰水稻合作社，按绿色食品规程生产，每斤绿色水稻比市场价多卖0.15元。四是在农业规模化经营方面发挥整合作用。虎林市珍宝岛乡小木河农机合作社，经营土地7000亩，每年还可代耕土地2万余亩。五是在农民组织化方面发挥聚集作用。鸡冠区红星乡金玉小杂粮合作社，以服务吸引本村和周边300多个农户入社，形成了小杂粮种植基地，社员年均增收6500元。六是在提高农民素质方面发挥引领作用。城子河区北虫草合作社，拥有高级技术职称2人、中级3人，每年举办社员培训班，组织社员外出考察，学习先进技术，使16户农民走上依靠科技致富的路子。七是在转移农村劳动力方面发挥桥梁作用。梨树区猴石村金财农作物种植合作社，实行规模化经营，集约化生产，转移富余劳动力200余人。八是在农业生产方面发挥服务作用。富源米类专业合作社建立村级服务站53个，每年举办科普之冬培训、生产资料和订单项目对接会、城乡科普之旅、科技成果博览等四次大型活动，提高合作社的服务水平。
（二）存在的问题
从整体发展水平来看，鸡西市部分农民专业合作社专业化水平低，发展规模小，质量不高，内部管理和运行不规范，作用发挥不突出，具体来讲主要有以下不足和困难。
1、运作不够规范。部分合作社组织章程制度不健全，民主管理、民主决策不完善。会计基础工作薄弱，部分合作社财务制度没建立，账簿没设置。有些已注册登记的农民专业合作社理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明。有些合作社运作和管理随意性大，有些合作社只办理营业执照，无生产、办公场地，不具备开业资格等。
2、管理机制薄弱。目前农民专业合作社在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配和风险调节等机制等方面还很不健全、不完善。主要表现为：农民合作社与农户的关系大部分没有交易关系。专业合作社与其内部的成员关系，仅停留在一般性的生产服务层面上，没有涉及利益连结问题，这些问题的存在严重影响着农民专业合作组织的发展壮大。
3、市场竞争力弱。一是现有农民专业合作社入会人员数量相对较少，总体规模小。二是合作社大多数在村组范围内组建，规模比较小，带动力有限。三是合作社管理人员整体素质不高。鸡西市现有合作社负责人基本都是当地经济发展意识较强的农民，对发展农民专业合作社热情较高。但由于文化层次普遍较低，在实际生产经营过程中，管理水平低，缺乏长远的发展思路和战略，合作社发展局限在一定的规模范围内，加之，多数农民专业合作社成立的时间短，基础薄弱，抵抗风险的能力较差。
4、资金严重短缺。目前，农民专业合作社资金来源主要是成员股金。由于农民收入较低，拿不出更多的资金入股，导致固定资产投入过小，设施简陋，形不成较大规模，合作社的作用还没有充分显现出来。在建立基地、开展培训、引进新技术和设备购置等方面资金严重短缺。
三、发展对策及建议
加快发展农民专业合作社是今后“三农”工作中带有全局性和方向性的大事，是深化农村改革，加快新农村建设的必然要求。我们要把大力发展农民专业合作社作为推动农村经济体制创新的突破口，着力指导其向法制化、标准化、产业化、科技化、品牌化方向发展。
（一）围绕特色主导产业，发展壮大合作社
要突出重点，围绕当地农业特色主导产业和产品因地制宜组建合作社。通过农民专业合作社真正把千家万户的农民联合起来，将一些经营分散、规模小的农户，按照市场化要求、区域化布局、专业化生产、标准化管理、集约化经营、品牌化销售组织起来，实行产销联合，做大做强合作社事业。
（二）探索合理运行机制，不断完善服务内容
我们应从本地实际出发，以农民获取最大利润为目的，引导建立适合当前农民专业合作社发展的科学合理的运行机制，确保农民专业合作社做大做强。在管理上，按照合作制原则，重大事项充分协商、投票决定，做到民主决策；在经营上，按公司制运作，实行成员大会和理事会制度；在利益分配上，采取以成员与合作社之间按交易量（额）比例返还和股份分红相结合的分配方式，建立农户与合作社之间的利益联结机制，在同担风险、共享利益的基础上为农户提供信息、技术等服务，形成产、供、销一体化发展。
（三）充分利用国家政策，争取多方支持
一是省财政要从预算中拿出一部分专项资金，用于扶持农民专业合作社的信息化建设、品牌创建、市场开发、人员培训等。二是在农业开发资金中，每年拿出一定数额的资金，对专业合作社的发展给与支持。三是要大力开展“银社”合作，由金融部门提供信贷支持，切实帮助农民专业合作社解决农产品收购、流通、加工等环节的资金需要，对合作社的发展给予信贷支持。四是给予农民专业合作社税收、用地、用电等政策优惠。财税部门要依法减免农民专业合作社税收；国土部门应依法优先安排用地指标，用地按征地成本价出让，对从事农产品临时性收购、初加工时占用的临时性用地，可依法办理临时手续；水电部门要对种植养殖业用电执行农业生产用电类电价；工商部门对登记广告要减半征收或免收。城建部门要免征广告占地费；交通部门要对专业合作社运输方面给予优惠。五是要鼓励和支持符合条件的各类农民专业合作社参与申报农业财政补助项目。
（四）注重打造品牌，提升合作社竞争力
要积极引导农民专业合作社打造品牌，实施品牌策略，扩大农产品的知名度和销售途径，切实增强市场竞争力。另一方面应注重开发"名、特、优、新"农产品及加工品，特别要大力开发名牌产品和特色产品。通过创建品牌，不断增强合作社的竞争能力。
（五）开展科技培训，提高合作社经营管理水平
通过印发宣传资料、开展专题培训等形式进行广泛宣传教育，增强广大农村基层干部的法制意识，提高广大农民群众的认识水平。同时，进一步加大对现有合作社负责人、农村基层干部、经营大户的培训，着重强化合作知识、市场经济、内部管理、营销管理等方面的培训。培养造就一批懂经营、会管理的骨干队伍，提高他们解决生产经营困难和带领农民增收致富的能力。
（六）开展试点示范，以典型带动全面发展
要立足当前实际，开展农民专业合作社示范社建设，结合《鸡西市农民专业合作社示范社评定标准》开展“评级评星”活动。对农民专业合作社组织机构比较健全、制度比较完善、运行比较规范和农户联系比较紧密、发挥作用比较好的农民专业合作社进行典型示范，观摩交流、总结推广。
（作者单位：黑龙江省鸡西市经管站）