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当前，淮安电子商务产业正处于重要的发展阶段，加快发展电子商务产业对于拉动消费需求、转变经济增长方式、优化产业结构、缓解就业压力，具有重要的现实意义，也是淮安全面建设小康社会和苏北重要中心城市建设的重要战略选择。
一、淮安市现阶段电子商务发展现状
近年来，淮安抢抓战略机遇，创新发展电子商务产业，制定出台《淮安市电子商务发展规划》（2013-2020），电子商务产业发展成效显著。2015年1月，淮安市七届人大四次会议上，与会代表将“促进淮安电子商务产业发展”提上议事日程，标志着将淮安将电子商务创业与产业的发展摆在了更加突出的位置。
（一）交易规模逐步扩大
据中国电子商务研究中心(100EC.CN)监测数据显示，2014年，淮安市电子商务交易额超过200亿元，同比增长28.22%，其中网络零售总额62.27亿元，同比增长50%以上，占社会商品零售总额的7.4%左右。在淘宝、天猫平台上的活跃卖家约6900多家，出现了一批年网络销售超1亿元、5000万元、1000万元的电商企业及宜蜂尚、劲武太极等一批本土知名电商品牌。2014年全市快递业务量达2378.99万件，同比增长70.05%；业务收入3.27亿元，同比增长57.97%。
（二）平台载体不断完善
淮安软件园被认定为首批省级电子商务示范基地，销售额超15亿元，同比增长243%。淮安电子商务现代物流园已成为区域性快递物流中心。顺丰电子商务产业园入驻电商企业近40家。敦煌网、全球贸易通等垂直平台区域运营中心落户淮安，云街、商务网、淮网等区域平台上线运营。全市已入驻快递企业116家，顺丰、申通等企业均在淮安设立区域分拣分拨中心，引进普洛斯、日日顺、浙江传化等现代仓储物流企业。
（三）人才培训力度加大
北大青鸟、敦煌学院等一批专业电商培训机构落户淮安。淮阴师范学院在全省本科院校中首家成立电商学院和电商孵化中心，淮阴工学院、财经学院、信息学院等与苏宁、京东、顺丰等建立了校企合作。先后与阿里巴巴、北大青鸟、上海网策等举办了电商总裁班、跨境贸易电子商务等培训班。四是应用领域逐步拓展。全市2014年新增规模以上生产型电商企业200多家，累计达800多家，出现了威特、康乃馨、金卫等一批电子商务销售超过亿元、5000万元的生产企业，义乌商贸城、禧徕乐商贸城、汇通市场等一批传统商品交易市场开始向线上线下一体化转型发展，洪泽湖大闸蟹、盱眙龙虾、老候野鸭、赵集粉丝等农产品向电子商务转型。
二、当前淮安市现阶段电子商务发展存在的问题
近年来淮安市电子商务发展已经取得显著成效，但由于发展时间短，市场主体较弱、服务配套不完善、政策有效性不足等一系列问题依然存在。
（一）总体规模相对较小
与国内电子商务发达城市相比，淮安电子商务总量规模仍相对较小，与国内排名靠前的杭州、义务以及省内的南京、苏州相比，差距较大。网络零售对社会消费品零售总额的贡献还较小，电子商务交易额占全市社消总额的比重仅为较低，网络零售渗透率偏低，电子商务对商品销售的拉动作用较弱。
（二）本土企业电子商务水平较低
相较于其他发达地区产业发展，淮安工业基础较差，现代服务业落后，造成产业链源头缺乏。据统计，淮安电商企业90%的产品采购于其他省市，淮安电子商务大型企业多为引进型，本土龙头型电商企业和电子商务服务型知名企业欠缺，本土电商企业及电子商务服务型企业规模较小、应用水平较低，主要应用在展示企业及产品层面，经营者首选平台仍旧是淘宝网，且销售产品集中度非常高，尤其是规模较大，效益较好的网店，大部分选择销售服装、围巾、饰品、化妆品等产品，同质化严重。虽然已有2万多家企业有独立网站或开设网店，但80%以上企业还未进行网上交易。同时，基于传统批发市场（家电、家具、五金、机电、建材）的电商化和电商平台化发展步伐缓慢，相较国内电子商务发达城市，淮安迫切需要进一步加大对本土中小型电子商务企业和电子商务平台企业的培育、孵化力度。
（三）载体专业化、链式聚集不足
虽然全市范围内已规划建设了一批电子商务专业园区专用集散中心、仓储中心。但目前主要是一些规模小，非标准化的仓储，仓储配套不完善，不能满足现代电子商务的发展，尤其缺乏专业第三方仓储公司入驻，影响了淮安现有电子商务行业的整体发展。在货运环节上，目前淮安每天航空快件量约为100-200吨，但淮安航空快件大部分需要通过上海、南京机场中转再运送到淮安，加强淮安机场航空快递集散能力是当务之急。同时，全市电子商务专业园区内的电商企业大多仅为产业链某一环节类企业在物理空间上的聚集，而非电子商务全产业链上企业的链式、生态聚集。目前电商企业产业链上游企业（技术研发等专业服务），电子商务企业，电子商务平台企业以及电子商务产业链下游企业（物流、支付等专业服务）在某个园区或楼宇链式聚集发展的态势仍未显现。
（四）配套服务、政策机制不完善
首先是我市对电子商务的支持体系尚不完善，物流快递、专业人才、互联网金融、运营、营销、技术服务、中介服务等服务配套还不能适应发展。其次是政策环境有待优化，专项政策扶持力度不大，缺乏全市电子商务产业的总体规划、扶持政策和监督管理，缺乏清晰的定位与明确的发展重点，没有与电子商务实际需求相匹配的相关政策。再次是教育优势尚未得到发挥。本地高校和培训机构对于电子商务专业型人才培养没有及时的调整，无法实现人才专业能力和岗位的对应。高校电子商务专业教学理论重于实践，毕业生缺乏实战经验，难以适应电商企业需求。
三、推进淮安市电子商务突破发展的几点建议
基于淮安电子商务发展基础和条件以及发展趋势的判断，淮安发展电子商务产业将面临许多机遇与挑战。推进电子商务产业的发展既要尊重市场在资源配置中的基础性作用，同时也要更好发挥政府的作用，建议从以下几个方面入手，引导、扶持、规范电子商务的发展。
（一）以“三个整合”推动电子商务产业发展
一是政策整合。政府部门要对发展电子商务加强宏观规划和指导，出台全市规划及配套实施意见，战略上形成电子商务发展的总体框架，策略上既要统筹兼顾也要高瞻远瞩，内容上明确我市电子商务发展定位及目标，梳理发展脉络，培育和发掘电子商务发展需求和动力，助推我市电子商务的全面、协调、可持续发展。成立电子商务工作领导小组，多部门联合，实现政策集聚。对扶持电子商务发展的政策进行梳理、整合，进一步明确各部门单位的工作职责，统一扶持意见，出台配套政策，实现资源共享、政策互通。二是服务整合。发挥淮安市电子商务协会的作用，在市电子商务领导小组各成员单位的指导和帮扶下，作为电子商务企业、电子商务创业个人与政府部门间沟通交流的通道，为全市电子商务发展提供分类服务集聚的平台。对入门电子商务，注重技能培养。对未涉足电子商务或刚涉足的电子商务企业和个人加强入门培训，帮助其加强营销推广、图片拍摄制作、货源提供等开创网店的基本能力。对一般电子商务，注重能力提升。对具有一定经验电子商务加强技术指导和政策扶持，提供提升培训，帮助其扩大规模、改善技术、建好队伍，实现提升发展。对经验较为丰富的高级电子商务企业和个人，注重转型升级，纳入创业导师团成员，引入现代企业管理技术，更好地发展电子商务。三是资源整合。通过淮安市电子商务协会打造一个集货源、资金、技术、培训等资源于一体的综合性平台，实现资源集聚。通过协会募集闲散资金，开辟市内外货源渠道，并与供货商达成协议，形成合作关系，为协会内电子商务提供优质、价低的货源，确保电子商务协会的正常运行。加强对协会内电子商务企业和个人的培训，结合不同类别电子商务企业和个人的具体需求，开设全面系统的培训课程，并提供电子商务相关的各类技术咨询与支持。同时还要解决电子商务骨干型企业缺位现象，并使得一些优秀的企业转化成骨干型核心企业，确立淮安电子商务生态位上游企业的链式、生态聚集。
（二）促进电子商务产业园平台的建设
一是加快电子商务创业园区建设。利用现有各类工业园区、开发区、和乡镇工业集中区的基础设施，盘活存量资源用于发展电子商务，建立各类“电子商务创业园”、“电子商务孵化基地”，吸引投资商投资改造企业闲置厂房、仓储用房、办公用房等资源，建设功能完善、产业特点鲜明的电子商务区，形成集“商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持、网络文化创意、网络学校、实训模拟”等为一体的电子商务园区，打造一个集商品展示、仓储、物流、配送、服务与销售的一体化展示平台。二是完善电子商务园区配套设施。对电子商务创业园区建设实行“简化流程”制度，减少项目建设的行政审批程序，快速建设园区等配套设施。推动无线宽带和光纤到户的建设，实施园区内部无线网络的全覆盖。对入驻电子商务创业园区的电子商务企业（网店）实施资金扶持和租金补贴。三是加大电子商务园区人才的内培外引机制。充分利用各种途径和手段培养，引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机、金融投资及经营管理的专业人才充实到电子商务园区。借鉴工业产业破解人才问题的方法，加强高级电子商务人才引进工作。从杭州、义务等电子商务发达地区，寻找优质电子商务企业作为合作伙伴，柔性引进一批专家人才、团队，定期来我市为电子商务产业发展把脉诊断、咨询培训。同时通过开展与高校合作，采取岗位实践、对口交流、挂职锻炼等方式，引进特聘顾问和技术型人才，助推我市电子商务园区建设。四是推进电子商务平台的建设。引导和鼓励行业电子商务骨干企业、第三方电子商务服务企业借助大数据、云计算等先进信息技术，优化、打通传统行业产业链环节，建设行业服务平台，推动细分行业电子商务平台和分行业电子商务信息服务平台的建设。
（三）推进电子商务进农村工程
一是加快建设农村信息网络基础设施，加强农业信息资源的开发和应用。应以农业信息化项目建设为切入点，通过“金农工程”、“三电合一”等项目建设，加强农业信息网络基础设施、信息资源与平台、信息技术等硬件环境的建设，扩大农业信息网络覆盖范围，提高农村的信息化程度，为发展网上农业商务信息服务提供保障。二是加快农村电子商务创业的培训。充分发挥电子商务的优势，扶持农村青年创业、培养出一批农村创业青年、大学生村官、农村青年致富带头人，同时还要鼓励农村返乡青年创业。通过各类培训，为农村青年从事电子商务创业提供“技术支持+信息服务+营销推广+管理咨询+其他增值业务”等各类知识，有效促进农村青年创业就业。三是建立农村电子商务综合服务平台。围绕农村居民生活需要，建立规范的农村电子商务综合服务平台，按照“政府指导、市场运作、公益为主”的模式，整合现有的网络购物资源，为农民提供网络代购业务。择优选择一批农村创业青年、大学生村官负责综合服务平台的经营和管理。同时根据各地实际，逐步延伸手机充值、水电费缴纳、车票代购等服务功能。四是建设农村电子商务服务网点。按照“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，建设农村电子商务服务点和配送服务中心，突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流陪送等瓶颈制约、建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境。充分利用农村商店、村民活动中心、农村工业集中区等现有资源，在每个乡镇和行政村建设一个以上的电子商务服务店，为当地村民提供网络代购、各类产品销售及其他服务。同时，搞活农产品流通，促进农业增效和农民增收，为统筹城乡发展作出更大贡献。