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摘 要：跨国公司在其对华投资总量不断增长的同时，也在逐渐调整其对华投资的策略。跨国公司的这种调整是其全球化战略中的一个重要环节，同时也说明了中国正被许多跨国公司纳入其价值增值链的之中。本文从跨国公司对华投资策略的新动向出发，分析并提出了我国应对这种变化应采取的对策。
关键词：跨国公司； 投资策略； 对外开放
20世纪90年代以来，跨国公司在华投资一直呈现出一种稳定增长的态势。2001年全球直接投资大幅萎缩40%以上，而我国实际利用外资额却在2000年的基础上增长了14.9% ，达到468.46亿美元。据联合国贸发会议《2001世界投资报告》统计，全世界最大的500家跨国公司已有近400家在华落户。伴随着中国市场经济的日趋成熟、市场的更加开放，各跨国公司在不断增加对华投资总量的同时，也在纷纷调整其对华策略。所谓“知己知彼，百战不殆”，我们有必要对跨国公司对华投资的新策略保持清醒的认识，以因势利导，创造双赢格局。
一、跨国公司对华投资策略的新变化
加入WTO以前，我国对跨国公司的限制很多，使其只能有条件的进入中国市场。现在，随着我国外资政策的逐步调整，跨国公司的投资策略也发生了相应的变化，在这种变化中，中国的战略地位得到了提升。总的说来，这些变化主要表现在：
(一)跨国公司重整在华业务，以提高投资的变革能力。
改革开放初期，跨国公司必须以合资的方式进入我国，或者先建立不能开展业务的办事处，等以后政策允许了，再回购股份。因此对许多早期进入中国的跨国公司而言，分立投资几乎是必由之路。我国加入世贸组织前后，跨国公司抓住我国加入该组织后对外商投资政策调整的机会，纷纷重整其已有的过分零散的投资项目，使其在华投资系统化，其跨国投资的变革能力也将得到进一步的提升。比如，世界顶级轮胎制造商米其林把沈阳的四家合资公司合并同时以控股70%的绝对优势，与上海轮胎橡胶集团合资成立了上海米其林回力轮胎股份公司，对在华业务进行整合
(二)跨国公司不断推行本土化策略，以期真正“植根中国”，牢牢占据中国市场。
时至今日，中国已经培育起了自己的优秀企业，海尔、长虹、联想……在与拥有雄厚资金、先进技术、高质量产品、强势品牌以及丰富经验的老牌跨国公司进行的面对面激烈竞争中，他们从根本上说已经毫不逊色。要真正进入中国市场，跨国公司必须“植根中国”。本地化战略的重要性开始为越来越多的跨国企业所认识。主要表现在经营管理本地化、技术本地化、研发中心本地化、采购本地化、营销本地化、人力资源本地化等。
(三)跨国公司对华投资的主要方式发生显著变化。
首先，独资成为跨国公司进入中国市场的主要方式。1998年以前，跨国公司对华投资方式主要是以合资、合作为主。?随着中国的投资环境与国际日益接轨、外商对中国具体情况的了解不断加深，外国资本采取独资方式进入中国市场的趋势已日趋明显。美国戴尔公司进入中国没有找合作伙伴，它利用全球的生产和供应链，采用直接销售的方式已在中国站稳了脚跟。
其次，跨国公司进入中国市场的方式从以“绿地投资”为主转向并购。近年来，跨国公司在全球范围进行投资时常常采用并购方式。按照联合国贸发会议编写的《２００１世界投资报告》的资料，跨国公司绝大多数跨国投资是通过跨国并购实现的。２０００年，全球跨国投资总额达到创记录的１２７０８亿美元。同一时期，跨国并购总数达到１１４３８亿美元。尽管这两个数字不能简单相比，但是人们也能够看到跨国并购在跨国投资中所占巨大比重。１９９２年以来，外商在华已经开始在中国参与并购投资。其中最为著名的是中策集团并购中国内地企业案例，以及柯达与中国感光材料全行业合作案例。
再次，跨国公司为了在并购国企中赢得先机，逐步启用战略联盟方式。所谓战略联盟，指的是两个或两个以上的企业为了一定的目的或实现战略目标，通过一定方式组成的优势互补、风险共担、要素双向或多向流动的松散型网络组织。近年来我国在引进外资的同时，越来越多的国外跨国公司与国内企业联合。联想与Intel、微软、HP东芝、IBM、CISCO、D－LINR等许多公司都有成绩卓著的合作。1999年，联想独家代理的东芝电脑笔记本占中国市场的25％；HP、联想激光打印机占中国市场销售的34％；代理的CISCO网络产品占7家分销营业额的30％以上。
二、我国对跨国公司在华投资策略变化的对策
随着跨国公司对华投资的增长及跨国公司在华企业数量的日增，其可能带来的利弊得失也将引起国人的广泛关注。从有利的方面来讲，外资大量进入将带来更好的产品和服务，以及先进的技术和现代经营理念和管理模式，推动我国产业技术结构升级，促进国有经济加快战略性重组和改革，改善市场结构等。但面对经济科技实力雄厚、熟悉市场经济运作的外国竞争对手，我国企业和政府也将面临由于跨国公司的进入所带来的人才之争、失业、垄断及宏观调控难度加大等问题。这就向我们提出了如何既最大限度的利用跨国公司战略调整中的正效应来促进我国经济社会的发展，又使其负效应最小化的课题。为此，特提出以下对策：
(一)完善制度建设
制度的建设主要在于按照WTO多边规则和我国的入世承诺，不断清除和修改与这些规则、承诺不相符合的一些制度。一方面我们要加快制定各种政策法规，尤其是服务业利用外资的政策，放开第三产业，放宽在商业、外贸、运输、教育、医疗、金融、保险、电信及各类中介机构等服务贸易领域对外资的投资限制，同时健全知识产权保护政策；另一方面要努力提高政府相关部门的办事效率及审批速度，改进政府职能，不再利用行政手段干预经济，而是用经济手段来吸引跨国公司。当然，在我们吸引跨国公司进入中国，在制度上逐步做到对跨国公司给予国民待遇的同时，也要逐步把给预其超过国民待遇的部分减少下来制止完全消失。
(二)均衡发展各地区经济
从近年来跨国公司投资的地区结构看，我国东部依然是外商投资重点。入世之初，尽管跨国公司对投资中西部地区给予了更多兴趣，中西部地区吸收外资也明显增多，但东部地区外资增长更快，中西部地区吸收外商投资的比重倒呈下降局面。截止到2001年，中、西部实际使用外商直接投资的比重分别是8.78％和5.26％；而2001年中、西部地区实际使用外商直接投资的比重都低于这一水平，分别是8.75％和4.1％。?入世后外商投资区域结构的变化，与我国区域经济的特点密切相关。我国入世面对的现实经济条件是“两个非均衡”——东西部经济发展水平非均衡和经济体制改革发展非均衡，西部地区无论是经济发展状况还是经济体制改革进展，都明显落后于东部地区。要想吸引更国的外资进入我国，尤其是进入广大的西部地区，打破“两个非均衡”时非常必要的。
(三)深化服务业对外开放
跨国公司对东道国的服务业是有较高要求的。以跨国公司采购中心的区位选择为例，跨国公司在设立全球或地区采购中心的区位选择上，对入住城市的综合竞争力提出了相当高的要求。首先，在贸易方式上，跨国公司采购中心一般设立在供应链管理理念比较普及的城市，以使其能够与当地及周边供应商建立长期的战略合作伙伴关系，共同为价值链的增值努力；其次，是否拥有优秀的、规模庞大的供应商和采购商，也是跨国公司要考虑的重要因素，如果规模庞大，产品种类齐全，就可以产生积聚效应，使跨国公司有更多的选择余地；再次，跨国公司在采购过程中十分注重产品规格和产品质量的标准化。其认证依赖于第三方质量认证机构，该机构必须为国际公认的权威机构，所执行的标准必须为行业公认标准或者是国际标准；最后，跨国公司的采购还需要有一个健全的金融市场体系为之服务。这就要求当地金融市场具备筹资和运用资金的能力，并且资金流动不受国界限制，有一个开放的资本市场，具备现代化的通讯设施和其他支持性服务业。所有这些服务业的水平如何，是跨国公司评价东道国投资环境优劣的重要标准之一。目前我国各类服务业的水平与世界先进水平相比尚有较大差距。因此更多的吸引掌握先进技术的服务类跨国公司前来投资，是改善我国投资环境的重要内容。总之，我们要利用服务贸易领域进一步扩大对外开放的新机遇，努力发展银行、保险、电讯、流通、旅游等服务贸易，使货物贸易和服务贸易相互促进、共同发展。
(四)加强对跨国公司经营的宏观调控和管理
1. 完善反垄断法及不正当竞争法。进入中国市场的大型跨国公司大都具有一定的“垄断优势”，比如产品的特异性能、品牌及专利等。跨国公司正是凭借其超越国内企业的优势，来弥补其国际化经营的附加成本，侵占我国国内企业的大量市场份额的。随着跨国公司在华企业数量的增加，这种竞争不断升温，最终可能导致不正当竞争以及垄断。因此我国政府部门应尽快完善反垄断法及不正当竞争法，以规范国内市场竞争秩序，维护国内各类企业的合法权益。
2. 引导外资投资方向。在产业选择上， 应继续鼓励跨国公司在通讯、技术、新材料、新能源、生物制药等领域的投资，还应综合考虑我国经济在行业上的平衡发展，鼓励外商积极投资于石油、天然气开发、运输业、汽车制造业、零售业及会计、审计等金融领域。在跨国公司在华投资的地域引导政策上，应继续鼓励其向中西部的投资，适当给与政策倾斜，以促进我国经济在地域上的平衡发展。
3. 严格产权交易管理，防止国有资产流失。明晰的产权关系是规范产权交易的前提，因此要规范产权出让主体，明确产权出让的审批机关，防止国有资产在并购中大量流失。
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