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一、城市道路养护管理的内容
城市道路养护管理工作的基本内容可以概括为：规划、设计、施工、养护、路况监测和评价等方面。
（一）规划
评价现有路网状况，提出需改善的项目，确定需改善项目优先次序，制定计划并编制预算。
（二）设计
收集原材料、交通、环境、费用等数据，对需改善项目提出设计方案，进行结构分析和经济评价后，提出费用-效益最佳方案。
（三）施工
编制招标文件，提出施工要点，组织道路工程施工，控制施工质量。
（四）养护
提出养护要点，编制养护计划。
（五）路况监测和评价
进行道路日常巡检，确定控制或评价路段，定期监测路况变化。城市道路养护管理工作分属不同的管理层面。如规划活动主要指整个路网的投资决策和计划安排，设计和施工活动则涉及各个工程项目的技术管理。城市道路管理部门的日常工作，就是在监测路况取得道路服务状态数据的情况下，不断做出与道路有关的各项管理决定，并加以实施。
二、城市道路养护管理的作用
城市道路养护管理的目的是为了经常性保证道路及其附属设施处于良好的技术状态，从而保证道路安全快速通行和服务等功能的实现。通过对城市道路的养护管理，起到以下作用：
（一）及时了解和正确评价道路状况和服务水平
根据道路状况和服务水平，及时安排维修保养、中修、大修等工程，合理安排维修养护资金，保证道路完好。通过养护调查建立相应的技术状况数据库，为城市道路的运行管理提供完整、科学的技术数据，并将数据分析处理后为决策服务。
（二）提前预防道路设施病害发生
及时治理随时出现的损坏，防止微小病害的进一步扩大，尽可能延长道路设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运行管理成本。
（三）及时发现并弥补道路设施先天不足或使用缺陷道路设施在建设期间，由于设计或其他原因，造成使用过程中出现道路排水、通道设置等方面问题，只能通过后期的养护维修加以弥补。
（四）减少或杜绝意外损害和伤害
对道路设施进行科学、到位的养护管理工作，可以最大限度地减少或杜绝由于设施病害、维护不当等原因给道路使用者带来的意外损害和伤害，避免由此发生的不必要的法律纠纷。
三、城市道路养护管理存在的问题
当前，城市道路养护管理存在的问题主要是：护管理体制落后、养护管理资金严重不足、养护管理体系不健全、养护机械化水平低和法规、标准建设滞后。
（一）养护管理体制落后
1、不能对道路设施实施统一管理
当前，许多城市存在着多个养护管理部门，这样就人为把统一的设施划分不同区域管理，显然不利于道路设施养护管理的统筹考虑、整体安排。同时，由于各部门职责交叉，经常会出现面对问题、责任，互相推诿扯皮的情况。
2、管养不分，责任不清
现行管理体制下，养护管理部门既是城市道路养护的管理单位，又是养护的生产者。管理者责任不清，经常就养护计划与养护资金的分配发生矛盾，一旦发生质量问题，很难追究责任。
3、有限养护经费用之不当
每个养护管理部门为了应对养护资金的不足，均成立了施工企业，造成冗员过多，养人包袱沉重。
4、缺乏竞争与创新
现行管理体制下，缺少市场压力与变革的动力，容易导致资产流失、非生产人员膨胀、队伍素质下降、行业管理职能削弱等问题。城市道路养护质量主要靠内部机制来保证，在缺乏有效的监督制约机制的情况下，直接导致养护管理技术不能创新、养护水平难以提高，道路完好率始终处于不理想状态。
5、企业失去活力
许多养护管理部门成立的施工企业既具有企业身份，又要负担部分行政事业单位的责任和义务，要服从以社会效益为主的行政指令，这就束缚了企业活力，不符合社会主义市场经济原则，也无法调动企业积极性。
（二）养护管理资金严重不足
城市道路养护资金是保证城市道路养护管理工作正常开展、道路设施完好满足功能需求的重要基础条件。由于城市道路的公益属性，其养护资金完全靠政府的财政投入。但是，在大多数地区，城市道路养护资金每年的支出额只占所需资金的一半左右，每年城市道路增长的幅度远远高于养护维修资金的提高幅度，可以说养护资金处于严重不足的状态。
（三）养护管理体系不健全
1、缺少完备的路况数据
正确、全面的路况数据可以反映路网使用状况的实际水平，从而对路网的使用性能做出正确评价。许多地方缺乏完整而详的城市道路历史数据档案，如各种路面结构、养护历史数据、路面的使用性评价数据等，而这些信息对于科学的养护决策而言是必需的。
2、现有档案信息管理手段落后
许多城市道路养护管理部门都存有该部门成立以来所管辖道路设施的档案，但是档案的借阅、查询及保存工作仍然采用人工方法，工作效率低。由于借阅频繁，资料破损比较严重。
3、没有建立定期路况检测、评价机制
多数城市道路路况数据的采集是以“道路完好率”为主，表征的是养护工作质量，并不能准确反映路面结构、损坏、平整、抗滑等多方面的使用性能。
4、养护决策制定的主观性
许多城市道路养护管理工作由于没有建立相应的信息化管理和辅助决策系统，缺乏决策方面的先进技术支持，以往的养护决策往往依靠经验做出，无法从路网整体角度出发，对整个路面使用寿命周期进行对策类型和实施时间的优化，人为因素很强，所得出的决策无法保证最优。这样的决策不能使有限资金得到最好利用，也不能提供最优的路面状况。
5、缺乏养护工程监理体系
由于许多城市道路的.保养小修和中修工程并未进入招投标市场，而是由养护管理部门直接实施，虽然具体施工时有养护管理部门的质检科监督工程质量，但是缺乏第三方、无利害关系的专业监理公司的监督，工程质量的保证体系还不完备。
（四）养护机械化水平低
1、设备种类单一
目前城市道路养护管理部门拥有的设备大都是功能单一的小型维修机械，种类单一，缺乏大型多功能养路机械，致使道路养护维修机械化水平较低，制约了道路养护维修质量。
2、养护维修设备数量少
许多城市道路养护管理部门，道路设施技术装备率距建设部1992年颁布的《城市道路桥梁和排水设施养护维修机械装备标准》规定的1500元/千平方米相距甚远。
3、既有设备工作性能不高
许多地方现有的养护维修设备都是国产养路机械，大部分购置年代较早，功能比较单一。经过十多年的使用，设备性能已经严重衰减，故障率较高，一些设备还超过了报废期限，严重影响了养护维修工艺的可靠性和施工进度。
4、设备更新改造慢
近年来，随着经济建设和城市建设的迅速发展，交通量迅速增长，路面破损越来越严重，道路的养护工程量也越来越大。但是现在路政管理使用的机械设备多是使用20多年，甚至30多年的。
5、机械化程度低
由于设备的缺乏和陈旧，道路养护工程机械化程度较低，大部分养护维修工作处于半机械半人工操作状态，相当一部分道路病害来不及处理，很多道路处于超负荷运行状态。
（五）法规、标准建设滞后
1、缺少有针对性的规范、标准
目前，城市道路养护维修领域还缺少有针对性、具有地区特点的各类养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等规范和标准技术体系，造成养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般的“道路完好率”指标，缺乏整套完整的评价体系，不能满足现今城市道路全方位养护的客观要求。
2、《城市道路管理条例》急需修订
建设部颁布的《城市道路管理条例》于1996年实施，距今已十多年之久，应该根据实际进行调整，尤其是体制即管理者是谁的问题，近十年的改革发展，市政工程的投资来源已经发生了很大的变化，工程养护主体条块分散、独立管理、各自为战，工程养护的操作层没有市场准入资格限制，造成水平参差不齐，任意队伍都能披挂上阵，养护市场缺乏规范。
四、解决问题的措施
（一）扩大资金筹措渠道
从目前来看，可供城市道路养护管理的资金来源渠道主要有：土地有偿使用收入中提取；有选择地出让部分基础设施的使用权和经营权；合作路桥经营权；吸收增量资本；合理收取各种占道费；征收出租房税；建立以养路费为主的道路用户税费筹资体制；国家或省支持的城市管理的专项资金；关键路段设置轴重检测设备；居民收入调节税的征管；修建具有优质服务设施的车辆清洗站；修建优质设施污水处理厂；修建地上或地下大型停车场；修建优质服务设施城市道路等。
（二）提高资金使用效率
提高城市道路养护资金的使用效率，花更少的钱办更多的事，达到更好的效果，也是节省资金的有效办法。可以从以下几个方面着手提高资金效率：加强资金的使用管理；提高养护决策水平；应用新技术、新工艺、新材料节约成本；严格审批养护工程变更等。
（三）实现道路养护管理信息化
城市道路养护管理信息系统需要实现以下功能：
1、档案存储的电子化
存储完整、系统、准确的路网基本数据和路况调查数据，能够迅速、及时地查询有关管理信息、数据、资料等，为道路的规划、设计施工和养护提供依据，提高决策的科学性和效率。
2、对道路使用性能进行监测和评价
通过监测采集系统，定期采集城市道路动态数据，通过客观资料对路面技术状况进行评价，说明道路的现有状况，以便及时采取适当的养护对策措施。
3、对道路的养护状况进行评定
通过对路面技术状况进行监测和评价，以及阶段检查和年度检查的结果，对道路养护状况进行等级评定，以考察和评价设计、施工和养护工作，为改善和更新设计、施工、养护方法提供依据，并据此对承担道路养护维修任务的养护作业公司进行奖惩。
4、科学制定养护计划
根据道路状况给出养护对策，制定养护全市道路整体养护计划，并给出不同投资水平对路网状况和服务水平的影响，以科学客观的数据作为申请养护维修资金的依据。
5、根据养护资金的限制，给出最优养护策略
根据下达的养护维修资金数额，合理有效地分配投资，提供费用-效益最佳方案。
6、养护计划所涉及养护项目的具体实施方案
养护计划中具体养护项目给出最佳的养护实施方案，据此对承担道路养护维修任务的养护作业公司的方案进行评价。
7、预测路网技术水平状况
利用具有一定可靠度的道路使用性能预测模型，预测各种养护改建对策的后效，以及路网内的路况今后发展变化情况。
（四）机械化发展对策
1、需要配备完善的主要设备
（1）路况数据采集设备
路况数据采集设备主要是给城市道路养护管理部门配备，进行路况数据采集和评价。主要包括：多功能道路检测车和FWD（落锤式弯沉仪）。
（2）日常养护与维修机械主要是承包小修保养作业的养护企业配备，进行道路养护维修作业。主要有：多功能沥青路面养护工程车、稀浆封层机、沥青补缝机、沥青混凝土搅拌设备、沥青混合料摊铺机、路面铣刨机、路面切缝机、振动压路机、挖掘装载机、自卸汽车、平地机和多功能水泥路面维修车等。
2、发展机械设备租赁市场
为适应城市道路养护维修市场化的需要，提高设备使用效率，大修工程和改扩建工程及部分中小修工程所需的大型机械设备，由于设备复杂、费用高、闲置时间长等问题，一般从费用效益的角度考虑不予购置，而是通过社会租赁市场解决。其主要的实现方式有三种：
（1）养护机械的所有权与经营权分离
公路管理部门以在公路建设投资期和运营期内购置的养护机械为资本，采取投资入股或者委托经营的方式，由一些具有养护资质及信誉的公司进行开发经营。这种方式适用于公路专用养护设备。在保证自身正常养护的前提下，公路管理部门只负责检查、监督养护质量和设备的使用、保养、维修情况。而经营公司负责机械设备的管理、使用、维护及经营活动。公路管理部门除享有设备的优先使用权和保证权外，还定期收取设备的折旧费和经营利润分成。
（2）养护机械的所有权与使用权分离
公路管理部门将设备一次性分配给下属的养护作业单位，设备的使用、保养、维护由下属作业单位自行管理，或者对外租赁经营，而管理部门只负责对养护质量及设备运行情况进行检查和监督。这种方式适用于公路管理部门内部运作，适合于保障型养护设备及部分专用养护设备。公路管理部门只收取设备的折旧费、大修费，不负责设备的保养和管理费用。养护作业单位的设备的保养和管理费用除依靠养护经费外，还可以通过对外出租或者承包工程获得。
（3）依靠外租养护机械解决养护维修
这种方式适用于养护租赁设备资源比较丰富的地区。由于设备资源丰富，便于租赁，可以减少因购置设备支付的大量资金，节省设备的保养和管理费用。但是，如果因为某种原因设备无法及时到位，就会影响正常养护作业。
（五）法规、标准建设对策
《城市道路管理条例》是道路养护管理的根本依据，结合当前形势发展和十余年的实践，其第三章“养护和维修”部分应进行修改和调整，增加养护和维修招投标管理和实施监理制的有关条款，确立市场化的管理模式。
五、小结
总之，我国目前的城市道路养护管理中还存在这不少问题，这些问题需要我们结合各个地方的实际情况；认真总结工作经验；学习引进先进的道路养护管理经验；使用先进的道路养护机械设备。努力为我国城市道路养护工作作出应有的贡献。
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