伯莱士特,3344001,遵义联盟
摘要：通过对环境政策的研究，分析石化行业面临的环境政策形势，点明我国石化行业正经受着世界经济发展与环境保护的博弈，面临着污染治理的巨大挑战。以技术带动进步，是石化行业应对快速发展的环境政策形势的最佳选择。本文提出强化行业特征污染物危害性识别、建立特征污染物监测统计方法、开展自主知识产权环境装备研发、加强环境风险控制技术储备、发展清洁生产技术研究等应对策略。
关键词：石化行业 策略 环境政策
随着环境形势日益严峻、公众环境意识空前高涨，环境保护成为全球热点问题，世界正经历着经济发展与环境保护的博弈，可持续发展思想逐步深入人心，各国环境政策不断调整变化。
1、国外环境政策趋势分析
发达国家的环境政策从“末端治理”、“全过程控制”、“综合治理”，发展到“污染预防”、“源头控制”、清洁生产和循环经济，可持续发展思想逐步建立;企业开始自觉守法，公众环境意识增强，减排温室气体成为新的环保法律。
1.1逐步建立可持续发展思想
美国第一部关于污染防治方面的法律是1899年的《河流与港口法》(亦称《垃圾法》)，但当代美国环境法体系的真正形成应该是20世纪70年代，美国当代所有重要的环境法律几乎全部在这一时期出台。1969年，美国《国家环境政策法》出台，标志其环境政策和立法进入了一个新的阶段，从以治为主变为以防为主，从防治污染转变为保护整个生态环境。《国家环境政策法》的核心思想可以概括为可持续发展，与其相配套的是环境影响评价制度。通过环境影响评价程序，国家环境政策和目标被纳入行政机关的决策过程，成为在决策中同经济等其他因素相平衡的一个重要砝码[1]。
欧盟的环境政策也经历了从环境保护向环境一体化和可持续发展转变的过程。从欧共体成立到20世纪60年代末，欧盟的环境政策还一直被认为是成员国国内政策。70年代此来，随着经济的迅速发展和环境的不断恶化，保护和治理环境逐渐成为成员国政府并最终成为欧共体的一项重要政策内容。1997年欧盟签署了《阿姆斯特丹条约》，将可持续发展作为欧盟的根本目标，并逐步转化成2001年、2006年欧盟可持续发展战略的一套指导原则。欧盟环境政策主要有四大原则：预警原则、源头治理原则、污染者付费原则和一体化原则(各项政策中应考虑这些政策对环境的影响)。
1.2不断丰富环境保护内容
1965年美国通过《联邦水污染控制法修正案》，首次采用直接以水质标准为依据的水污染管理方法，制订了排放限值的制定原则。1977年，《清洁水法》正式颁布，此法是在《联邦水污染控制法修正案》的基础上调整和补充而成。1990年，美国修改《清洁大气法》，规定了国家环境空气质量标准、新污染源(常规污染物)的执行标准和有害空气污染物国家排放标准。1991年，美国环保局出台《固体废物处置场规范》，提出保护土壤和地下水的措施要求。
从美国污染物控制思路可以看出，环境污染治理的发展脉络是由地表水体，向大气，再向土壤和地下水，进而向气候变化和生物多样性发展，污染因子控制由常规污染物(如颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮)逐步细化到有毒有害物质(如重金属、有机化合物等)。
1.3依靠环保标准保障环境质量
分析发达国家炼油和石化废气、废水、废渣排放标准，虽然各国标准不同，但总体上相对我国先进。为了保障严格的环境标准得到落实，环境标准不是作为技术要求而是法规下发的[2]，这保证了标准的严肃性和合法性。其次，美国和欧盟的污染物排放标准分行业制定，排放标准与污染源特性密切挂钩，以确保标准的可行性。再次，美国的污染物排放标准不仅仅是技术数据的罗列，还规定了如何执行技术条款的要求，同时提出对应技术，如BPT、BAT、BCT、BADT等，就使得“末端治理”的控制节点前移，有利于污染预防和源头控制，也有利于工业企业实现达标排放。
1.4鼓励生态工业园区建设
生态工业园区具有大型化、基地化、一体化、集群化、园区化的特点，有助于优化配置资源，集中综合利用各个工厂的各种产品和中间产物，方便原料和产品的集中进出，减少水、电、汽、热、风等公用工程系统的投资和运行费用，可较大幅度减低能耗;同时，园区内“三废”可实现集中统一、高效、规模化、专业化处理，易于实现达标排放，也易于政府管理。目前，世界上已形成了美国墨西哥湾沿岸地区，日本东京湾地区，韩国蔚山、丽川、大山，新加坡裕廊岛，比利时安特卫普等一批世界级炼化一体化的工业区。
1.5积极探索绿色化学
鉴于传统化工工业向大气、水和土壤等排放了大量有毒、有害的物质，给环境造成危害，并威胁着人类的生存。1991年，美国化学会(ACS)提出“绿色化学”概念，美国环保署(EPA)随之将其定为中心口号。1995年美国宣布国家环境技术战略，提出废弃物和原材料削减目标。1996年美国设立总统绿色化学挑战奖。随后十年绿色化学成为化学化工界的重要研究方向，绿色化学技术得到蓬勃发展。绿色化学的核心就是要利用化学原理从源头消除污染，通过建立与资源、能源集约化相适应的化工技术体系，达到节约资源、能源、保护环境、提高效益等综合目的，为人们奉献绿色化工产品。
2、国内环境政策趋势分析
国内环境保护工作起步相对发达国家较晚，在政策、法规、标准体系的建设上很大程度的借鉴了发达国家的成功经验。随着我国经济的飞速发展，环境保护逐步成为政府和公众关注的重要内容，科学发展和可持续发展渐渐深入人心，污染治理的内容和手段不断丰富。
2.1逐步确立科学发展观
20世纪90年代以来，我国确立了可持续发展战略和科学发展观战略，环境政策逐步清晰，环境法律法规体系不断健全。1995年9月，江泽民总书记在中国共产党十四届五中全会的讲话中提出：“在现代化进程中，必须把实施可持续发展作为一项重大战略”。2003年，中国共产党第十七次全国代表大会上，“科学发展观”写入了党章，成为中国共产党的指导思想之一。中国共产党第十八次全国代表大会首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局，明确提出要大力推进生态文明、建设美丽中国。
