清产核资专项审计程序探讨

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按《国有清产核资办法》（国资委令第1号）文件精神，在清产核资过程中需聘请中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损益提出鉴证证实。我所以主审所或参审所的形式主持参与了若干家省属企业的清产核资工作。大部分企业的清产核资结果已得到国资委的正式批复，批复结果与申报结果完全一致。本文根据清产核资专项审计的特点，结合我们在审计实务中的体会，对清产核资专项审计程序设计进行探讨，以期对审计实务有一定的鉴戒作用。　　一、清产核资审计计划阶段　　（一）清产核资专项审计阶段的工作设计应考虑的　　1、全面了解清产核资公司的基本情况。由于清产、核资的审计及提供经济鉴证等工作涉及的资产庞大、情况复杂、审计风险高，在审计计划阶段必须对客户基本情况作全面了解。　　2、主审所与参审所、审计单位与被审计单位的组织协调。鉴于清产核资投进的人力及参与审计的事务所较多，时间上也有要求，故一定要公道地安排好进度及职员的搭配，同时要与参与各方进行很好地协调，要发挥好作为主审所的组织协调作用。　　3、主审所与参审所、审计单位与被审计单位的信息传递。为加强沟通，以利于同一思想、进步工作效率，必须建立起一套信息传递办法。这套办法应保证审计过程中公司内部、公司与中介机构、中介机构之间、中介机构项目组成员间、相关职能部分间的信息畅通。信息传递与反馈贯串于清产核资审计工作的整个过程。　　4、明确项目领导小组和项目工作小组、主审所与参审所、审计单位与被审计单位等的工作职责。　　5、制定总体方案应包括的内容。总体方案是整个清产核资审计工作中起指导和控制作用的。　　6、把握清产核资的相关、法规及规范性文件。与清产核资有关的文件，主要包括国资委下发的五个文件，包含清产核资办法和清产核资工作规则。　　（二）清产核资审计计划阶段工作内容　　1、组建确定项目领导小组和项目工作小组，确定领导小组的组成（包括副主任师、部分经理、项目负责人）。　　2、向公司相关职员调查了解情况，收集相关资料。了解的主要内容为：业务性质、经营规模和组织结构；经营情况及经营风险；以前年度接受审计的情况、财务情况说明书、会计核算办法（包括会计政策、会计估计变更等）、内部控制制度、具体的财务会计机构及工作组织（包括组织机构图、业务流程图、具体地址、联系方式、到达所需时间等）、行业特殊情况说明等。　　3、建立信息传递与反馈相关工作机制，如：例会制度、工作周报制度与重大题目请示报告制度等。　　4、制订《清产核资审计总体方案》（简称“总体方案”）及设计清产核资程序和审计工作底稿，组织专业职员进行讨论。总体方案中应包括但不限于以下内容：清产核资的目的、清产核资工作范围；损失认定及经济鉴证的相关技术标准（应按报表项目分项列示标准及相应应获取的相关证据）；信息传递与反馈机制；职员、进度的安排及工时的预算；具体审计计划及总体方案的调整或修改程序、权限；项目的监控办法及证据索引号的编制要求等。以下对某些项目作出具体说明：　　（1）关于确定清产核资工作范围。一般应包括客户总部及所属全部的子公司（含下属二级核算单位、分支机构等），除根据《国有企业清产核资工作规程》的规定可以不列进清产核资工作范围的单位外，全部列进清产核资范围。　　（2）关于设计损失认定及经济鉴证的相关技术标准工作底稿。为了便于审计职员和客户相关职员把握标准、进步工作效率，应根据《国有企业资产损失认定工作规则》，分别按坏账损失、货币资金损失、存货损失、投资损失、固定资产损失、在建工程损失等设计认定及经济鉴证的相关技术标准，设计工作底稿。　　（3）关于对公司参与清产核资职员进行培训。培训内容包括工作实施方案、总体方案及清产核资软件的使用等。　　（4）向被审计单位下发《所需资料清单》等工作资料。应按照清产核资专项审计的特点设计《所需资料清单》。并说明清产核资范围及确定依据清产核资工作方案；企业固定资产、无形资产的产权证实；企业清产核资清查明细表及申报资产损失相关证据（包括企业及其他相关机构出具的专项说明）；企业以为有必须提供其他资料，包括与清产核资基准日相关的、以前年度会计及其他资料。