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（二） 隋唐时期的三省六部制。
三省六部制是隋唐时期的中央行政管理体制。隋唐时期，尤其是唐朝，是我国封建社会发展的鼎盛时期，国家政权机构建设也发展到了一个崭新的阶段。隋朝建国之初，统治者杂采南北朝时期其他各朝机构设置的体例，正式置设并完善了“三省”、“六部”制的机构设置格局。即中书省：拟制章奏，出纳诏令；门下省：主掌审核、驳诏及谏议，大凡中书省所拟之诏令章策，均要经门下省，发现失误处即行驳回，以减小过失；尚书省：中央最高行政事务管理机构，主掌“六部”。尚书省所辖“六部”，即吏部、礼部、兵部、刑部、工部、民部。唐朝建立后，唐初的国家机构大体上沿袭了隋代国家行政体制，中央机构以“三省”、“六部”为核心。到了唐代前中期，为强化君权“， 三省”分权，中书省、门下省和尚书省互相制衡，彼此牵制，带来了一系列的弊端。互相牵制变成了互相掣肘，造成了办事拖拉，互相扯皮，政令难行的恶果。鉴此，唐高宗便在太宗时合中书、门下于“政事堂”议事的基础上，又另置“同中书门下平章事”，行使宰相的权力。“三省”长官官职不再轻易授人，中书、门下的职能范围开始缩小。唐玄宗时，为了解决因中书省事杂、文书冗滞所带来的冗弊和进一步加强皇权的需要，正式设立了翰林学士院。翰林学士院置建后，与“中书门下”共掌中枢，并逐渐侵夺了“中书门下”的部分权力。翰林学士与“三省”的长官们不同，他们与皇帝的关系非常密切。
学士们大都是皇帝的心腹，对皇帝是言听计从，所以，皇帝对他们比较放心，也容易控制和驾驭。从唐宪宗至昭宗末期，是唐朝宦官专权的鼎盛期，这股依附于皇权的恶势力，对它所依附的皇权构成严重的威胁。
宦官专权，皇权逐渐被架空，唐朝的统治急速滑向衰败。总之“， 唐代统治者将国家行政管理机构与宫廷事务机构截然分开，职能分工更趋细致、明确，逐渐形成了系统”， （P33） 反映出唐代统治阶级在治国经验方面的积累和政治上的成熟。但本质上仍是集权，皇权仍然得不到有效的制约。
（三） 五代十国和北宋时期的二府三司制。
二府三司制是五代十国和北宋时期的中央行政管理体制。鉴于唐末五代藩镇割据造成的“内重外轻”
的局面，宋朝统治者把加强中央集权制视为立国之本“， 在政治与行政上采取了周密的措施来加强中央集权和皇权，在中枢机构建制方面，以二府三司制取代了隋朝的三省六部制”。“二府”即政事堂和枢密院，对掌文武二柄，同为宰相之任。政事堂，袭唐制，全称“中书门下政事堂”，简称中书。枢密院简称枢府，为国家最高军政机关，其首长为枢密使，多为文官充任，其职能是掌“军国机务，兵防、边备、戎马之政令，出纳密命，以佐邦治”。 （P487）“三司”为五代和宋代的最高财政机关。唐末，为筹财用，以户部、度支、盐铁三司主国家财用出纳，三司之名始出。宋立，因其制，以三司总国计，号计省，设三司使一人，有“计相”之称，其职能是“掌邦国财用大计，总盐铁、度支、户部之事，以经天下财赋而均其出入焉”。 （P493） 二府三司制将行政权与军权分离，互不统辖，直接对皇帝负责，“这是一个重大的调整措施，籍以分割相权，三师（太师、太傅、太保） 三公（太尉、司徒、司空） 形同虚设，位尊而权无”。为了强化皇权，宋代统治者还通过“分化事权”、“官与职殊”的方法来削弱官员权力，官职分离，名不符实。官职只是用来标明其品秩、俸禄、章服的依据，而不掌实权，实权掌握在“差遣手中”，这种方法固然使权力掌握于皇帝一人手中，但也造成了宋代官员冗员过多，行政开支始终高居不下的局面。
（四） 金、元和明初时期的一省六部制。
一省六部制是存在于金、元和明初的中央行政体制。由于元朝疆域辽阔、远超前代，国事繁多，而三省制的症结在于决策程序繁多，各部门互相推诿，导致行政效率低下，因而不利于统治。若实行一省制，将事权集中，则能提高行政效率，从而达到避免行政失败的目的。元世祖忽必烈深受启发，决定袭金旧制，实行一省制。即废除唐宋以来的门下、中书、尚书三省，并立制，只设一个中书省，其长官中书令由皇太子挂名担任，是皇权延伸的象征。“一省”代替“三省”标志着唐宋以来的分权制的终结，由多轨辅政制转变到单轨辅政制；也标志着集权政治的高度强化，同时也进一步强化了机构的操作意识，提高了权力。由于元代以中书省为最高行政机构，而以六部为其下属机构有利于朝廷分管各种政务，而形成一省六部制。
