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北京市农村社会保障体系存在的题目及其模式选择【 作 者 】杨立雄
【作者简介】杨立雄 作者单位：北京市民政局民政学会
【 正 文 】
北京市农村社会保障体系的雏形是在计划经济体制下建立起来的。在整个社会向
市场经济体制转轨的过程中，它存在着一些亟待解决的题目，因此，如何完善本市农
村的社会保障体系，以适应社会主义市场经济体制的题目引起各级政府和研究职员的
关注。本文就这些有现实意义的题目进行探讨，提出一些看法。
一、基本状况
北京市现行的农村社会保障体系主要由四大块组成：救灾救济、养老保险、社会
福利、优待抚恤等。救灾救济的对象有三类：一类是无依无靠的尽对贫困者，一类是
因天灾人祸使生活陷进拮据的家庭和个人，还有一类是生活水平低于国家最低标准的
家庭和个人；养老保险的保障对象是全体农村居民，但是目前北京市农村养老保险是
以农民自愿参加为原则的，因此保障对象也是有限的，部分区县的投保率只有百分之
十几；社会福利主要包括为孤老残幼举办的福利院、敬老院和以安置残疾人就业的社
会福利工厂；优抚的保障对象是部分特殊群体。此外，在农村还有扶贫、计划生养等
形式的保障。上述保障体制对保障农民的生活、生产，维护农村社会稳定，促进农村
经济和社会的全面发展发挥了积极作用。
二、存在的题目
近年来这种保障体系暴露出很多缺点和不足，主要可以回纳成以下几点：
1.社会保障业务范围变窄
农村社会保障体系中，赈灾救济和社会福利的保障对象最广，但是由于种种原因
，这两类对象越来越少，业务范围越来越窄。如赈灾救济基本上只有灾难救济和五保
户、孤儿、无劳动能力的残疾人以及少量尽对贫困家庭救济。造成这种现象的原因是
：一是救济条件过于苛刻；二是熟悉上的片面性，以为接受救济的人越多，越不能体
现社会主义制度优越性；随着生产力的发展，接受救济的人数减少是必然现象。但是
据我们的调查显示，延庆县农村恩格尔系数达61.2%，部分村人均收进只有500多元，
而维持最低生活水平，均匀每人需要1109元，低于这一标准的达31.7%。顺义县生活水
平较高，恩格尔系数为54.7%，但还有部分乡镇年收进少于2000元，维持最低生活水平
，均匀每人需要1255元，低于这一标准的达20.9%。即使以尽以贫困为准线，估计北京
市农村贫困户人口所占比重为8.3%。可见，北京市农村的贫困题目还远没有解决。
随着农村的改革，农村集体经济变弱，部分村被分光、吃光、卖光，农村集体组
织软弱散涣，再加上国家福利政策偏重于城镇，对农村投进较少，原有的福利项目和
福利设施难以为继；国家对福利企业的优惠政策越来越少，使得福利企业举步维艰，
难以在激烈的竞争中生存。农村社会福利事业逐渐萎缩。
农村医疗保障也有同样的遭遇。原有的合作医疗和赤脚医生制度在农村改革中，
遭到了极大的破坏。北京市目前只有222个行政村建立有合作医疗，仅占总数的5.4%。
农村中因病返贫、因病致贫的贫困户的比重较大。农民生病后是“小病扛，大病拖，
听天由命”，有些家庭甚至因病而倾家荡产。
由于这些原因，农村得到保障的人数所占比重相当低。生活困难时，能得到政府
、村委会和社会扶助的，顺义县只有5.5%，延庆县5.3%；享受医疗保障的，顺义县9.
9%，延庆县5.5%；60岁以上的老人中，享受养老金或养老补贴，五保供养、生活困难
救济、优待抚恤待遇和其他保障的，顺义9.2%，延庆6.6%。
2.社会化程度低，保障程度低
目前的农村保障制度是乡、村两级统筹，造成的主要题目一是苦乐不均，二是保
障程度普遍偏低。所谓苦乐不均，就是说人口多、经济较发达的乡、村，统筹金占农
民收进未几；而人口少，经济不发达的乡、村的统筹金占农民收进相对较高。同时，