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预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。
摘要：随着新预算法案的发布，预算管理在新时期行政事业单位管理中的重要作用再次得以凸显。本文基于行政事业单位加强预算管理的必要性和重要性，并结合新时期预算管理的变革要求，深入论述了行政事业单位的预算管理优化方案。
关键词：新时期 预算管理 行政事业单位
伴随着改革开放在我国的不断深化和经济全球化步伐的不断加快，预算管理逐渐成为行政事业单位管理的关键环节。开展预算管理的目的是为了对行政事业单位的财务情况进行监督和管理，以促进单位预期财务目标的实现。而预算管理的手段多种多样，例如预算编制、业绩考核，等等。只有做好了预算管理工作，才能对行政事业单位的资金流向进行全面的监控，进而为行政事业单位节省一切不必要的开支，避免国家资产的不当流失。但是，随着社会经济和科技水平的突飞猛进，传统的预算管理方案已经无法满足行政事业单位的预算管理需求。优化行政事业单位的预算管理成为了一种必然趋势。
一、新时期行政事业单位优化预算管理的意义
(1)优化行政事业单位预算管理的必要性
由于我国在过去很长一段时间内都处于计划经济管理模式，行政事业单位作为政府职能部门首当其冲地受到计划经济的长期束缚，而行政事业单位的预算管理模式也相应地停留在计划经济的时代，这无疑与当前我国现代化市场经济体制指导下的预算管理需求相违背。因此，加强新时期行政事业单位的预算管理改革具有非常重大的现实意义。
(2)优化行政事业单位预算管理的重要性
1、优化行政事业单位的预算管理，是提高政府行政效率的基本要求
首先，优化行政事业单位的预算管理，是提高行政管理效率、促进市场经济发展的基本要求。其次，只有不断提高行政事业单位的预算管理水平，才能促使政府更加科学地调控和使用国家财政资金，有效提高这些资金的利用率。同时也能提高政府对市场经济的宏观调控能力，为我国经济的快速发展保驾护航。
2、优化行政事业单位的预算管理，是规范行政事业单位行为的有力途径
深化新时期行政事业单位的预算管理改革，是进一步规范政府及国家财政部门各项行为活动、促进行政事业单位实现依法民主理财的有力途径。在当前经济发展新形势的指导下，对行政事业单位的预算管理进行改革，能够促使财政部门更准确地制定出单位项目支出的定额标准，加强对重点支出项目的审核力度，确保行政事业单位项目资金划拨的规范性和透明度，并通过严格的检查和监督程序来增加现代化预算管理对单位支出的约束效力。从而加强对政府的财务管理、财政理财以及财务支出等一系列行为的规范，全面提高我国政府的财务管理水平。
3、优化行政事业单位的预算管理，是提高单位员工综合技能的重要手段
现阶段，人力资源作为衡量行政事业单位发展水平的重要标准，当然也需要不断进行提高。一方面要加强单位管理人员对现代化信息技术和网络技术的运用，提高他们的专业技能水平，从而全面地提升行政事业单位管理人员的综合素质。另一方面，也要注重对行政事业单位全体员工专业技能和工作能力的培养与提高，进而促进我国社会经济的健康、良性发展。
二、新时期行政事业单位的预算管理优化方案
(1)将行政事业单位的全部收入和支出纳入预算管理的范畴
响应国家新预算法案的号召，将行政事业单位的全部收入与支出都纳入到预算管理的范畴内，是彻底清除预算外与体制外资金沉淀的环境，预防滋生行政腐败的良策。具体的做法是：第一，加强对新预算法的学习，并根据新预算法的要求不断完善行政事业单位内部的预算管理办法，及时弥补单位原有预算管理方法的漏洞。第二，结合行政事业单位去年的实际经营情况和来年的预期经营目标，做好单位内部资金收入和支出情况的预算工作。第三，加强对单位各部门的监督和管理，要求其在发生实际的收入和支出行为时严格遵守预算，避免超预算收支行为的出现，坚决不给任何贪污腐败行为留下空间。
(2)增强行政事业单位预算管理的公开性和透明度
为了保证促进我国经济社会的健康、良性发展，除了要严格规范行政事业单位的收支行为、加强对单位内部预算的控制与监督之外，还要在单位内部建立起全面、透明的预算管理制度，进一步强化预算管理的约束效力。第一，政府对行政事业单位的实际预算审批情况要公开。包括对单位财政预算的批准及调整、决算和实际预算执行情况等。第二，单位的具体财政收支情况要公开。例如：设备及办公用品的采购情况、财政的转移支付政策及执行情况。同时也要加强对预算执行人员的管理和监督。严格限制预算执行人员的权利，杜绝任意调整预算行为的出现。即使是发生紧急情况需要调整单位的预算，也必须要求相关人员严格按照审批执行程序来进行。第三，单位预算的监督和审查情况要公开。就是指对行政事业单位实际预算执行情况所编制的审计报告也要向社会公开。因为行政事业单位的预算执行和预算监督本就是密不可分的整体，只有做好预算监督才能保障预算执行的可行性和约束力。而且要将对单位预算的内部监督和外部监督充分的结合起来，建立良性的社会和群众监督氛围。从而推进行政事业单位预算管理的民主化进程，促进“阳光型”政府的早日建立，让一切贪污腐败行为无处藏身。
(3)全面树立预算绩效意识，不断完善预算绩效评级机制
1、全面树立预算绩效意识
根据最新的预算法规定，“预算绩效”这一概念被列入行政事业单位预算管理中必须要遵守的新原则。不论是在编制或者执行单位预算过程中，还是进行单位财务决算以及预算审查时，都必须将绩效思维贯穿其中，认真贯彻好行政事业单位预算管理的绩效评价工作。首先，行政事业单位在编制预算时，要将上一年度的预算支出绩效评价结果，作为本年度预算编制的重要依据，编制出更符合行政事业单位发展情况的预算报告。其次，在执行预算过程中，对行政事业单位各级部门的实际执行情况也要进行绩效评价，督促各部门保质保量地完成单位预算，坚决避免不恰当的超支现象出现。最后，行政事业单位还要建立专门的审查小组，对各级部门的预算及决算执行情况进行严格的监督和审查，以进一步确定提高预算绩效的具体措施，从而实现将对行政事业单位的预算编制、执行以及审查等各个环节的粗放式管理，转变为以绩效论英雄的科学管理模式。
2、完善预算绩效评级机制
现阶段，由于我国社会主义经济新形势的发展要求，行政事业单位要想重点做好预算管理工作，建立起配套的预算绩效评价机制是关键。第一，行政事业单位要根据我国的经济发展现状，并结合单位自身的经营实情，谨慎地制定好未来发展规划，然后在此基础上进一步制定具体的年度工作计划和预算建议。第二，根据行政事业单位的实际经营项目目标来设定具体的预算绩效评价机制及标准，并不断完善单位经营项目的支出成本标准体系，从而使单位的预算编制更科学，使评定的预算绩效更准确。第三，建立与单位预算绩效评价机制相匹配的监督制度。进一步细化预算绩效监督的范围，将监督项目落实到预算绩效评价的每一个环节上。第四，要建立专门的预算监督小组，认真落实行政事业单位的监督队伍的建设和具体监督执行工作。最后，行政事业单位在进行预算绩效管理时，还应该建立起相应的项目数据库和预算信息公示平台。发挥媒体和人民群众的力量来对行政事业单位的公共财政预算管理进行全面的监督，让行政事业单位的预算管理阳光化、透明化。
三、结论
综上所述，伴随着改革开放在我国的不断深化和经济全球化步伐的不断加快，预算管理逐渐成为行政事业单位管理的关键环节。优化行政事业单位的预算管理，将行政事业单位的全部收入和支出纳入预算管理的范畴，增强行政事业单位预算管理的公开性和透明度，进一步强化预算管理的约束效力。将单位预算的内部监督和外部监督充分结合起来，建立良性的社会和群众监督氛围。同时，要全面树立预算绩效意识，不断完善预算绩效评级机制。此外，行政事业单位要根据我国的经济发展现状，并结合单位自身的经营情况，来设定具体的预算绩效评价机制及标准，并建立与单位预算绩效评价机制相匹配的监督制度。
