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[摘要]工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，而高校工会在代表和维护教职工合法权益，团结和动员广大教职工在完成教学、科研等各项任务中具有不可替代的积极作用。随着工会经费收支规模不断增长，二级分工会的活动也日趋活跃，如何使二级分工会财务工作规范、有效、持久地开展起来，对于维护工会形象、提升工会履职能力具有重要的现实意义。文章主要是对云南财经大学二级分工会财务管理工作进行的调查，找出存在的问题进行剖析，并提出相应的改进对策和措施。
[关键词]二级分工会;探讨分析;财务工作
一、高校二级分工会财务的现状分析
高校工会财务工作是工会组织系统的重要组成部分，随着经济快速增长和教育事业的发展，工会组建步伐明显加快，职工队伍不断壮大，工会的经济实力不断增强，工会经费收支规模不断增长(如图1、图2、图3所示，以云南财经大学为例)，二级分工会的活动也日趋活跃，对二级分工会的财务工作方式方法也随之发生了变化，面对新形势、新要求，工会财务管理显得更加重要。如何加强二级分工会财务管理，使二级分工会财务工作规范、有效、持久地开展起来，既是工会组织适应发展社会主义市场经济和依法治会，贯彻经费独立原则的需要，也是贯彻落实党和国家加强经济监督，维护国家财经法纪的具体体现。在新的形势下如何加强二级分工会财务工作，对维护工会形象、提升工会履职能力具有重要的现实意义。
二、二级分工会财务检查基本情况
根据中央八项规定和《关于开展云南省教育卫生科研工会直属单位财务大检查的通知》(云教工〔2015〕26号)精神，结合学校实际，云南财经大学工会经审委员会决定在校属二级分工会开展财务检查工作。2015年6月向31个分工会中有财务的21个二级分工会发放工会经费收支情况自查表和工会经费管理情况自查表，收回21份。此次检查分两大项，一是工会经费收支情况，二是工会经费管理情况。
通过对收回的各二级分工会的经费收支情况自查表进行分析，得到图4、图5。
通过对收回的工会经费管理情况自查表分析得到，学校二级分工会各项工会经费收入纳入统一管理;学院行政拨给的工会经费纳入年度经费预算;严格遵循八项规定的支出、严格执行全总关于经费使用的“八不准”等相关规章制度;不存在小金库的现象;各项收支有专人负责书面记录、大额开支经过集体决策和审批。此外，各二级分工会都建立有各自工会经费管理制度，按照不相容职务相分离的原则管理经费，建立工会经费审批制度，票据和档案管理符合规定，现金管理符合《现金管理暂行条例》，工会经费收支情况定期公示等。
三、存在问题
近年来，高校工会财务管理工作中出现了一些新的情况、问题，需要高校工会管理部门、财务部门管理人员积极面对、协调解决。本部分将就新形势下高校二级工会财务出现的问题进行分析(如下表所示)。
31从二级分工会经费收支情况看
311收入情况
主要是校工会下拨给二级分工的经费，如云南财经大学工会收缴的会费按50%返回给二级分工会，体育活动费按会员人数每人100元拨给二级分工会，开展各类文体活动的奖金等，另外是二级分工会行政拨给的经费，旨在用于二级分工会开展活动的所有经费。由于收入渠道的不同，造成存在二级分工会没有把这些经费纳入经费管理的范畴的现象发生。
312支出情况
近年来，随着“廉政建设”、“三严三实”等相关活动的开展，各二级分工会随即开展贯彻落实“党中央八项规定”、严格执行全总关于经费使用的“八不准”、严格控制“三公经费”、专项资金专款专用等相关规章制度。但是，从我们实地的调研中发现，仍存在二级分工会违反相关规定，将专项资金挪作他用等现象。
32从二级分工会经费管理情况看
321财务行为不规范
目前，高校二级分工会财务主要有以下几个方面的问题：一是人员的设置不符合《会计法》有关规定：会计、出纳不能同时兼任，没有按照不相容职务相分离的原则管理经费，相互制约，避免出现贪污、挪用等舞弊现象;二是会计、出纳账簿设置不齐全，未按规定分设会计账和出纳现金日记账簿;三是会计凭证的编制和会计账簿的登记要素不齐全，如存在原始凭证手续不完备、手工记账、记账凭证摘要不填写、签字不齐备、错账不按规定更正、账目结转随意性大等现象。
322组织机构不健全，人员配备不合理
早在2010年1月1日新的《工会会计制度》正式执行，随着各项财务制度的不断规范和完善，对高校工会的财务要求也越来越高，同时也要加强对二级分工会财务工作规范化。但目前，高校工会财务机构还不是很健全。有些工会没有按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求配备专职的工会财会人员，绝大部分工会是校财务处代账，少数工会聘请的是兼职会计。云南财经大学工会有31个二级分工会，工会干部167人，财务人员62人，但他们都是兼职，业务素质不够高且工作变动比较频繁，致使财务工作受到一定的影响，有的分工会会员少，会计岗位没有按照不相容职务相分离的原则设置，职责权限不分明，会计、出纳职责不清晰，经费使用和账务处理不符合有关规定。所有这些都严重制约着工会财务管理水平的提升。
323管理制度不健全、不规范
31个分工会有财务管理制度的28个，但少数二级分工会财务管理工作还是不健全、不规范。近年来，由于分工会合并频繁，导致有的二级分工会内部财务管理办法没有及时制定，内部财务制度不健全，基础工作未达到统一规范化、制度化，甚者没有内部财务管理制度和管理办法，以行政领导个人意志代替管理制度，造成了管理上的混乱。此外，由于二级分工会经费收支情况缺乏定期公示制度，致使会员不清楚经费支出用在哪些地方，没办法对工会的“家底”一清二楚，明明白白。导致有的分工会将工会经费以个人名义在金融机构存储;票据和档案管理也不符合规定;大额开支没有经过集体研究;检查发现收支还有漏项;余额结转也不规范。
324预算编制不科学、执行情况不佳
