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公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。关于公共管理的论文有哪些?
公共管理的论文篇一：
公共管理与创新
摘要：公共管理是对公共事务的管理，是国家进行管理的重要方面。加强公共管理对于国家行政事务的提高具有非常重要的影响和帮助作用。本文对公共管理进行阐述，对公共管理的模式创新和制度创新进行探讨，借此希望可以为提高公共管理的质量提供一点思路。
关键词：公共管理;创新;公共事务
前言：公共管理涉及到社会的多种领域，其对于改善企业经营管理水平、减轻地方财政负担发挥了积极作用，并将继续发挥其应有的功效。但是，国家在进行公共管理的同时也存在很多问题，比如，公用事业市场化问题、民营化后的公用服务定价问题，以及定价机制缺失问题，都严重阻碍了国家公共管理服务的发展。只有不断对公共管理进行创新，才能让公共管理更好的为人民服务，才能让国家对公共事物的管理更加高效、高质。我国的历史发展表明，只有坚持创新才能为国家的进步和发展提供强有力的动力支持，才能让国家富强，国泰民安。对于国家公共管理方面也同样如此，寻找最优、最好的管理模式和制度建设是提高国家公共管理质量的可靠途径和保障，也是解决现存的公共管理问题的最有效方式。
一、公共管理中存在的问题
1.治理体系与治理目标有差距。实现治理体系和治理能力现代化就是要实现治理的法治化、民主化、透明化、科学化、制度化、协同化。我国当前的治理体系总体来看是好的，符合质量目标实现的要求，但是其中也存在很多亟待改进的方面。比如我国的治理体系中制度的法治化和民主化程度还有待提升，治理主体结构还需要调整，制度运行机制缺乏灵活性等。可见，治理体系与治理目标之间还存在差距。
2.公共管理技术可行性和实践性手段单一。公共管理技术是各种综合管理技术的统一，其蕴含了现代之力观念中的数字治理技术、应急管理技术、科学决策管理技术等等内容，其在进行公共管理过程中应当结合其可行性和实践性进行选择，保证技术的应用满足治理的需要。但是，当前公共管理主体在进行管理的过程中并没有从管理的需要和公众的角度出发，体现管理的利益最大化，保障管理技术的实现，一些主体所采用还是传统的、单一的管理手段，这就给管理带来困难，甚至引发社会信任危机。
3.顶层设计与推动方式的问题。依法治国和推进国家治理体系和治理能力现代化是现阶段我国全面深化改革的顶层设计，为实现国家顶层设计，国家不断推动自上而下的改革方针政策，表明了国家对于治理的决心。但是，我国所推动的改革方式对于很多顶层设计的意愿并没有进行很好的践行，很多措施缺乏相应的法律保障和制度保护。自上而下的改革进程在基层运行中并不健全。
二、公共管理模式创新
1.建立以公民为中心的模式。政府在进行公共管理的时候应当建立以公民为需求和利益为中心的管理模式，注重政府对公民需求的回应性，让公民参与到公共管理中，保证公民从公共管理中获得相应的福祉和公共利益，从而维护社会的稳定，体现民主社会的根本价值。我国政府本就是民主的政府，让公民参与到公共事务管理中一方面可以满足公民的需要，另一方面也彰显了我国民主的性质，拉近公民与政府之间的距离。政府建立公民为中心的公共管理模式要坚持以公民的满意度为目标，坚持让公民更多的参与到公共管理中，坚持政务公开，坚持公民利益最大化，只有此思想元素综合，才能建立公民满意的公共管理事务。
2.市场模式。传统理解中，市场与政府是相互对立的，将公共管理进行市场化建设额，可以说是管理模式的一种创新。但是，并不是说公共管理市场化完全抛弃了政府的作用，而是建立一种政府与市场并存的管理模式，让政府进行宏观管理，运用经济、法律等手段对其进行保护和监管。在公共管理能够稳定运行的前提下，进行市场自我调控，两者的结合一方面可以防止市场运行中漏洞或者危险的存在，另一方面也可以提供政府公信度，保证公共管理市场运行的规范性。
3.弹性管理模式。弹性管理模式能够通过灵活的组织机构和管理方法，对公共事务进行姑那里，其从权变的角度出发，对公共事务和问题进行有效解决。弹性管理能够对组织机构进行有效的反思，对政策的制定进行全面性的思考，其趋向的是政府的扁平化，让政府的地位上升到一定程度的高度。进行弹性管理需要建立一支具有跨功能性质的团队，管理人员具有多变性和灵活性。在制定相关政策的时候也敢于创新，大胆尝试。弹性管理是公共管理的未来发展趋势，但是因为其对于政府的政策的连贯性会有一定影响，因此，政府组织应当在发展到一定程度阶段之后在对此模式进行考虑。
三、公共管理制度创新方式
我国政府在进行公共管理制度创新方面采取了多种多样的形式，坚持制度创新，才能让公共管理融入新的元素和动力，才能让公共管理更加具有质量与效率。我国在进行公共管理制度创新时，应当兼顾整体性与部分性，发挥其最大下能，在具体制度创新选择上，要根据具体情况进行不同的选用。
1.渐进型公共管理制度创新。渐进型制度创新坚持的是以大局为重，稳步进行创新，主要应当对关于我国重要事务的公共管理中，比如对于基本政治制度、经济制度、文化制度方面，都不应当贸然改变，而是应当在稳步、大局的基础上进行制度创新，采用循序渐进的制度创新方式。多年来的实践也充分证明，渐进式的公共管理制度创新是一种成本较为低廉，社会摩擦与动荡较为轻微的方式，其适合中国国情，促进国家大事向着越来越好的方向发展。
2.激进型公共管理制度创新。激进型公共管理制度创新能够解决很多亟待解决的问题，能够将事情的解决时间予以有效缩短，属于“快刀斩乱麻”的管理制度创新。激进型公共管理制度创新主要针对的是一些非国家根本制度层面的较中观和微观层面的公共管理制度。比如听证会制度、公务员奖惩制度等，激进型公共管理制度需要进行整体思考和整体设计，避免从前“孤军奋战”的习惯作法。
3.中央主导型公共管理制度创新。中央主导型公共管理制度具有其天然优势，其能够支配我国的制度资源，无论从国家制度稳定还是从国家的总体创新来说，中央主导型公共管理制度都是最重要的创新需要。中央主导型公共管理制度创新主要适用于关系到人民根本利益方面的公共事务管理，只要坚持中央、全国人民代表大会等中央机构的主导，坚持中国共产党的领导，才能将我国的各种公共管理制度创新资源进行整合，才能保证公共管理制度的创新。
4.自主创造型公共管理制度创新。自主创造型公共管理制度其需要通过公共管理制度自我进行创新和研究，进行自我构建，是一种自发型的管理制度创新方式。此种制度创新方式因为之前没有先例可供参考，只能通过对理论的分析进行制度创新，此制度创新方式正处于探索阶段，具有很大的不确定性。并且，因为其成本较高，因此在进行制度创新的过程中需要考虑的方面较多。公共管理制度进行自主创新还需要经过较为慎重的统筹和规划，才能真正运行到实践生活中。
结语：公共管理及其创新对于我国的公共事务管理来说具有非常重要的作用和意义，国家及政府要对此引起高度重视，通过不同的手段和方式方法对其进行创新运用，让公共管理为人民带来更多的利益，让人们更多的享受到公共管理所带来的福利，让人民在公共管理中感受幸福。(作者单位：华侨大学)
参考文献：
[1]刘琚 ，郝索.我国服务产业公共管理创新机制研究[J].齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)，2015，10：45-47.
[2]乔治H弗雷德里克森，李文彬，裴祖军.公共管理与真正的创新[J].中国行政管理，2015，04：127-133.
[3]杨杰.以公共管理创新促进我国转型发展[J].才智，2015，20：345.
[4]徐璐.浅论新常态下的公共管理创新[J].现代经济信息，2015，14：117.
[5]霍秀红，王娜.改革开放以来中国共产党对公共管理思想的理论创新[J].扬州大学学报(人文社会科学版)，2014，05：38-44.
公共管理的论文篇二：
公共管理研究争议与思考
摘要:公共管理学发展演变过程中，不同的人对其进行研究并产生了不同的学术思想和研究成果。本文旨在通过公共管理的理论基础决定公共部门特别是政府在民主与效率的倾向并影响到公共部门角色定位的逻辑，对其理论基础、发展趋势和落脚点方面的一些争议作些阐述和思考。
关键词:公共管理;理论基础;民主;效率;公共部门角色
公共行政与公共管理学作为一门学科，诞生于20世纪发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。自从20世纪80年代中期以来，各国政府为迎接技术革命、全球化、国际政治和各种社会公共事务日益增多复杂的挑战，其公共部门发生了非常重要的变化。其中也包括我们国家。相当多的人认为这种变化是一种基本的社会典范的变革。这促使大批行政学、管理学方面的专家学者对公共管理进行研究，但对于此学科并无统一的研究视角。由于有着不同的知识构成、思想观念、思维方式，不同的人研究公共管理，从而导致了不同的学术思想和研究成果，也使得许多公共管理问题有了争议。
一、公共管理的内容与范畴
公共管理学在名称上一般来说有不同的称谓，如行政管理学、行政学、公共行政学、公共事务管理学、公共管理学，较近的有政府重塑、再造公共部门、公共政策、公共服务、公共过程等名称理论。在我国国务院学位委员会修订后的研究生专业目录中，把公共管理列为新设管理类的一级学科，而行政管理则是属于该一级学科的居于首位的二级学科之一。二者是最为广泛的名称，其英文名称为Public Administration或简称Administration(来自拉丁文Administratre)。
公共管理，顾名思义，其对象是公共事务，其内容也必须具有公共性。一般认为，公共的范围有大有小，大到全人类公共事务，小到小家庭(或“二人世界”)。但普遍的一致观点，公共管理是指一个地区、一个国家公众所需要的管理。而且在近现代，由于全球化的浪潮和国际间的联系日益密切，许多事务具有国际性，需要更广范围的公共管理，如全球性的政治经济、气候与污染、恐怖活动问题，甚至于宇宙空间的事务。
基于其内容，公共管理离不开形式，离不开具体的管理管理机构和管理者。但这又与管理内容的性质有直接的关系，即不同性质的管理内容有着不同的管理主体。现实生活中，政府的行政管理是公共管理的首要部分，政府的行政机关成了公共管理的核心管理机构。但这也存在政府管不了或管不好的事务，这已非行政所能包揽，而应由非政府组织(NGO,即Non―Organization)和非营利性组织(NPO，即Non―Profit Organization)等来承担。
二、公共管理的理论基础之争
公共管理从其成为一门学科到目前基本上有两类。传统的公共行政模式基于两种理论，即政治行政两分法和官僚制理论。新的公共管理理论基础也在于两个方面，即经济学理论和私营部门管理。
威尔逊首先涉及并由古德诺形成系统理论的“政行二分法”，其精神在于，政治是国家意志的表现，行政则是国家意志的执行，政治不能干预行政，排斥政治性及民主和程序标准而维持价值中立，用科学方法追求经济与效率。但在以后社会的发展中，很多人展开了对它的批评，认为它忽略了政治环境对于公共行政的影响，过分偏重行政的技术性，忽视行政的政治性。“组织理论之父”马克思韦伯提出的“管理制理论”实质上是一些行政原则，其理论基础是这种类型的权威：“理性/法律型”①。官僚制理论影响极为广泛深远。但正是韦伯制定的他认为理想的普遍适用的、稳定可靠的、严格和精细的组织管理理论，因其忽视人性、苛刻的法规制度和繁文缛节受到了后人的批评，一部分原因是它助长了行政职能扩展和行政权力扩张。传统的理论基础受到了广泛的质疑。但我们也可以想到，在新的组织模式完全建立之前，“官僚组织”不会失去其市场的。
而新的理论基础，经济学理论和私营部门管理是在对传统基础理论的批判基础上建立的。新理论基础的两部分在本质上是不存在分歧的。经济学理论和私营部门管理都是以“经济人假设”(个人总是趋利避害的)为基础，并以追求效率和经济为根据，以对政府和其他公共部门重新考虑。主要是限制政府职能范围，整合政府权力，重新定位政府角色，建立一种高效卓越的政府。经济学理论作为公共管理的基础也使经济学成为最有利的社会科学理论，这在很多方面取得到了证明。“经济学中最关键的假设有两个。首先，是关于个人理性的假设，即假设个人总是趋利避害的。其次，个人理性的假设使某一精心构筑的模式得以成立，并可以将其高度抽象，依据此模式可预期人们的总体行为。”②就是说经济学理论能对于事物解决方法论的问题上予以帮助，可以用经济学理论对于个人的假设应用在公共政策的分析制定和执行方面。从20世纪60年代开始，经济学理论尤其是关于个人理性假设理论对于政府各个方面影响日益加深。但也存在一个问题就是政府的公共性和政治性与个人的个体性和“自利性”之间的矛盾。
而对于私营部门，是和公共部门共同构成整体社会组织的两大部门之一。私营部门管理对于公共管理的影响可以说是在理论和时间上都有其表现。例如公共部门对僵化的韦伯模式的改变而向更具弹性的管理形式的转变是借鉴经济学理论和私营部门的做法，公共部门采纳私营部门中的人事管理制度包括在组织中推行激励机制和其他不同的制度。当然，这些技术不能说绝对是私营部门的技术，但是来源于私营部门。作为公共管理的理论基础，私营部门管理与公共管理有所不同而使公共管理借鉴私营部门遭受批评。如其对象范畴不同：公共大众和个人、小集体。有人认为公共部门与私营部门大所不同，因而私营部门的管理与公共部门的运作并没有太大的关联性。作为与私营部门最大差异点，公共部门在确定目标和测量结果方面都有特别的困难而不能在此方面过多借鉴私营部门，并且公共部门提供的产品和服务的公共性和非排他性都与私营部门有很大差别，这也是私营部门管理和公共部门管理或许的确存在本质的差别从而造成争议。
三、“经济人”的假设之争
鉴于新的公共管理的经济学基础较为抽象和复杂，有必要略为详述。以上述及经济学理论对于公共管理的支持，但也有着对于此的批评和争议。批评主要体现在两大问题上：一是认为经济学本身就是一种有瑕疵的社会科学，因而它在政治中的运用也是有瑕疵的;二是认为经济学作为私营部门运行的基础是具有效用的，但在政府部门中的运用则是愚蠢的。
这要从经济学的一个基本前提：“经济人”假设说起。在传统行政学研究中，“经济人”假设是大公无私的，是利他主义者。但在这里有一个矛盾，就是人如果进入公共组织就成为大公无私者，如果进入私人组织成为利己主义者，显然这是不现实的。后来的“政府失灵”就有力地证明了这一点。政府的低效率、自我膨胀和“寻租”行为就说明了行政人员是有“自私”的动机的。在对此批判基础上，公共管理的“经济人”假设认为人是趋利避害的，是“追求自身利益最大化，同时包含利他的意蕴”，从而也出现了以布钦南为代表的公共选择理论。但是对于不同国情的国家不会有完全相同的公共管理理论，那么哪种“经纪人”假设适合我国的公共行政和公共管理呢?有人主张趋利避害为核心的“经济人”假设应作为我国公共管理的逻辑起点，并用相应的制度和机制约束公共组织和组织人员;有人认为我国作为以集体主义为倾向的国家应倡导“集体主义功利性和公共性”③为核心的“经纪人”假设。笔者认为以公有制为主的经济基础的我国，以发展社会主义为目标，大力发展市场经济的同时出现很多问题的情况下，应把我国“经济人”的假设定位在公共性方面，并辅以完备的约束机制。
四、民主与效率之争
由于公共管理理论基础的决定作用和政府职能的履行，公共管理理论和实践上历来有两种倾向：民主与效率。在美国行政思想史上，一直存在着宪-政主义和管理主义两种倾向。前者关注社会公正、平等、民主、回应性等;后者则关注效率。亚历山大汉密尔顿和托马斯杰斐逊分别作为两种倾向的代表。这种现象具有民主与效率之争的代表性。并且这两种倾向在公共管理历史上呈现钟摆现象。
民主、公平与效率一直存在矛盾。因政府的职能的履行和扩展与提供公共商品和服务使效率主导了早期公共行政领域理论研究和实践，效率标准成为公共管理运作成功与否的主要衡量标准，这就不可避免地与评价公共管理工作的其他标准――民主原则和正义原则――相抵触。然而对于效率标准的毫无保留地接受就会产生许多问题。例如决策的个人专断、社会的贫富分化加剧等等。马歇尔迪莫克就描绘了一幅合乎人之本性、更具人之常情的管理图景，他认为机械的效率只能是“冷冰冰的、缺乏人性的算计，而成功的行政管理是富有热情的、生气和人性的管理活动。”对政府工作人员来说，“满足公众的共同需求就是对他们行动的最终检验和评价。”④作为享有公共权力，服务公众利益的公共管理如一味追求效率，就会失于对民主、公众、平等的表达。对于我国，更应在现阶段的现实下追求效率的同时，注意公共管理的民主和公正。
五、公共部门角色之争
公共部门角色其实就是公共部门尤其是政府应该干什么，不应该干什么，主要是政府职能问题。这一问题自过去到现在一直有着争议。在不断的发展和膨胀下，公共部门成为了一个“巨物”，“从摇篮到坟墓”形象地描绘了其无所不在的深刻影响，也形成了“大政府、小社会”的局面。20世纪70年代到80年代，由于经济学家对政府规模和活动范围的抨击，使最好的政府就是最小的政府这一观点日益风行。促使人们重新认识和评价公共部门的角色和职能。争论的焦点一直是政府在经济方面的作用：“政府是否提供财货和服务?是否应将其中一部门移交市场部门?它是否应该管制或在多大程度上管制?对于这些问题的争论，事实上就是政府职能的合理配置问题”⑤。
新的公共管理要求政府改变角色，改变中央计划，允许经济自由化，对公共企业实行民营化或公私合营，并对政府的管理进行改革，包括行政体制改革和政治上有限的“让步”。但新公共管理的内容之一改变政府职能，缩小政府规模建立“小政府”并非说是无限地削弱政府，而是要求“政府要发挥新的、不同的作用――不是作为唯一的提供者，而是作为促进者和管理者”⑥。但公共管理政府角色的原则对于很多国家尤其是发展中国家公共部门中的运用还是存在一些问题。例如，新公共管理的基础是将市场原则运用于公共政策和公共管理，它是和精简政府、开发市场相联系的，但采用市场和公共管理的方法与使市场正常运转是不同的事情，市场化的转变可能导致fu败的严重及缺少健全完善的法律制度对于市场的管理等等。我国作为一个发展中国家，“官僚制”可说是在我国还很重要，对于这些新的原则和要求我国是否适应，如应用会有哪些问题，这都是值得研究和考虑的。
因此，对于政府角色争论的结论就是，没有普遍使用的政府角色理论，而每个国家在对本政府角色定位时，必须考虑本国国情，找到适合自己政府的运行模式和政府角色定位，以有效提升政府能力。
席卷全球的公共管理变革在一定意义上说，完全改变了政府管理的理念。事实上，面对新世纪的挑战，世界各国都在重新思考政府问题。我国公共管理的目的是维护和实现人民群众的根本利益。江泽民在十六大报告中讲到政治建设和政治体制改革方面时说：“共产党执政就是领导和支持人民当家做主，最广泛动员和组织人民群众依法治理国家和社会公共事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”⑦我们不能一味全盘批判传统行政管理而全面宣扬新公共管理，应在我国公共管理的实践中借鉴公共管理变革的国际经验，结合我国国情，并保持与国际接轨，使公共管理在促进中国社会主义建设过程中发挥其应有的积极作用。
注释：
①②[澳]欧文E休斯.公共管理导轮[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
③对“经济人”假设是否适合我国公共行政的思考[J].湖北行政学院学报，2003.
④[美]罗伯特B登哈特.公共组织理论[M]北京：中国人民大学出版社，2001.
⑤张成福.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
⑥世界银行.1997年世界发展报告：变革世界中的政府[R].中国财经济出版社，1997.
⑦江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面―在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2002.
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