绿色发展理念下的政府环境审计研究论文

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　　本文是一篇审计毕业论文，笔者认为审计部门在国家和政府组成中发挥着重要的作用，在进行国家治理的过程中完善治理方法，实现审计目标。政府环境审计作为审计类型之一，具各权威性和强制性，其独立的监督和评价职能在政府管理生态环境中起着积极的作用，是推进贯彻落实绿色发展的重要手段。

　　第1章导论

　　1.1研究背景及意义

　　1.1.1研究背景

　　近几年来雾霾成为人们关注的一个热门话题，2013年以来我国出现雾靈天的频率越来越高，污染程度也有愈加严重的态势，它严重影响了人们的日常生产生活，成为一个棘手的难题。2015年央视记者柴静的公益纪录片《柴静雾霾调查；穹顶之下》在网络热捶，引起了广泛讨论。这部由柴静自费百万历时一年拍摄的长达103分钟的视频中，向公众阐释了雾靈的本质和成因，从及社会各方应该怎么做。这部在短短几天内网络点击量快速突破数亿的纪录片使环境保护问题一时之间变得迫切而具体。然而不仅仅是在大气污染问题上，还有更多的饮用水污染、沙尘暴化及极端气候等环境问题都正在日益严峻的呈现。粗放的传统经济发展模式在今天爆发出它的弊端和危害，牺牲环境换来的经济发展也不能证明文明的进步，先污染后治理的观念束缚了经济健康发展的脚步，人们的生活环境和生产方式都受到了前所未有的压力，阻碍了经济社会的健康可持续发展。

　　审计部门在国家和政府组成中发挥着重要的作用，在进行国家治理的过程中完善治理方法，实现审计目标。政府环境审计作为审计类型之一，具各权威性和强制性，其独立的监督和评价职能在政府管理生态环境中起着积极的作用，是推进贯彻落实绿色发展的重要手段。

　　据目前国际上和国内已经开展的环境审计工作实践可以看出，环境审计作为现代审计的一个重要类型之一，是保障环境可持续发展、防治环境污染、改善生态环境的重要手段之一。面对经济发展和社会进步，要科学对待人与自然的关系，经济的发展不能牺牲资源环境，一切经济行动都要把保护环境和资源放在首要位置，要像保护我们自己的眼睛一样保护资源和环境。

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　　1.2文献综述

　　1.2.1环境审计的含义与本质

　　西方国家对于环境审计的概念和定义经过较长时间的研究和实践发展的已经比较成熟，但是目前对于具体定义还没有一个统一的观点，不过业界都认可环境审计是一种管理工具。正如国际商会指出环境审计是政府进行环境管理的一种工具，它在管理控制的整个阶段都发挥着作用，环境审计是对于环境有关的部门机关履行环境保护职责、环境治理仪器设备的运用情况及环境管理的效率效果进行专业客观的的评估，来实现保护环境的总目的。格兰特。莱杰伍德指出，作为企业发展战略的非常重要的因素么一，环境审计同企业的科技能力、创新力和市场资源同样重要。汤姆林森和阿特金斯将环境审计目的手段的不同而分化的绩效审计和预测审计等韦种不同的环境审计作出了不同的定义。

　　在国内，专家学者和各组织结合了内外部监督，给出了新的定义。张以宽认为环境审计一定会体现出审计的一般特征，其自身的监督和评价职能由审计机关和审计人员对被审计单位的环境管理方面的经济活动审计中体现。陈思维认为环境审计由政府审计、内部审计和第三方独立审计组合而成，其中审计的独立性更要被关注。高方露和吴俊峰峰认为环境审计应该从其评价监督方面的本质分为财务审计、合规性审计和绩效审计三种环境审计，其向公共受托的环境管理责任负责，并对管理方的某段时期中的职责履行的状况和效果作出监督评价，提出建议。陈正兴认为环境审计是一种使生产生活行动符合科学发展和可持续发展的一种独立的监督行为，它的目的是监督经济行为是否对环境和生态产生消极影响，并对环境治理的效果进行真实合法有效的评价。林兢认为环境审计狭义是指第三方独立机构对企业披露的环境信息进行鉴证，以明确该企业是否公允地落实环保目标以及完成情况。

　　第2章政府环境审计理论综述

　　2.1基本概念

　　2.1.1绿色发展理念

　　＂十三五＂的目标实现，需要在发展问题上破除难题，树立发展优势，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。十八届五中全会指出．这是一场意义重大的变革，需要充分领悟这场变革的现实意义和历史影响。绿色发展理念要求经济发展要把资源节约、保护生态环境摆在重要位置。坚持绿色发展理念才能推动经济可持续发展，走上生态文明建设的文明发展之路。将绿色发展理念的优势运用到资源节约型社会和环境友好型社会的建设中来，建设美丽中国，为全世界的生态维护作出贡献。在经济发展的道路上，一切的经济行动都要用有利于自然资源和环境保护的方式进行，把保护生态平衡放在首耍位置，不用牺牲环境的方式换取经济发展。并且，环境保护作为新的经济增长点，从绿掘金，从生态健康的维护中获取经济效益，既要经济发展的金山银山又要宝贵的绿水青山。

　　2.1.2政府环境审计

　　2.1.3绿色发展理念与政府环境审计的关系

　　政府环境审计实现绿色发展理念的贯彻执行。政府环境审计是政府进行国家治理的重要手段之一，是推动绿色发展理念切实贯彻到每一个被审计单位的重要手段。政府环境审计通过审计工作的开展，运用其评价和监督职能发现环境管理中存在的问题，造成的环境隐患，评价管理效果，监督整改以确保环境保护的政策和绿色发展理念能够贯彻落实，保证国家的资源和生态环境受保护。

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　　2.2理论基础

　　政府环境审计提出以来各国的专家和组织对于其理论都展开了丰富都研巧和探讨，各自的研究和背景和出发点不尽相同，对于政府环境审计的研究存在一些争议。但是大部分的研究者都将环境资源价值理论、公共受托责任理论、可持续发展理论、利益相关者理论及经济的外部性理论作为环境审计的主要基本理论。其中可持续发展理论被林图认为是处理经济发展过程中出现的与生态环境的矛盾的基础，而公共受托责任理论则是根本。本文除了此二者，加入利益相关者理论和环境资源价值理论，以求更加全面地阐述本文观点。

　　2.2.1公共受托责任理论

　　企业的经营权和所有权分离对受托责任的诞生产生了社会影响，两权分离导致了委托关系的诞生。戴维费林认为受托责任不是静态的概念，而是一个具有多方参与的丰富的动态概念。公共受托责任理论是国家治理者接受公众的委托进行社会公共事务的管理，存在于社会公共事务的每一处，是受托责任的延续。公共受托责任的目标是帮助管理当局、企业、公众承担起公共受托责任，它是一种评价公共资源管理的意识形态。

　　无论是从那一方的定义，管理者和社会公众之间的受托责任关系就是公共责任受托关系。美审计总署GAO把公共受托责任定义为，公共受托责任是指组织受公众之托管理公共资源并有义务向公众解释说明管理的情况。最商审计机关亚洲组织将公共受托责任认为是受托方向公众报告管理的计划、过程和财务状况的责任。王光远认为公共受托责任是受公共资源所有者委托的政府机构对所管理的公共资源负有促使其增加使用效率的责任。

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　　第3章我国政府环境审计中存在的问题................18

　　3.1审计范围不全面...............18

　　3.1.1政府环境审计的开展形式....................18

　　3.1.2政府环境审计的开展项目.....................18

　　第4章我国政府环境审计中存在问题成因分析................22

　　4.1环境审计相关法律法规不健全................22

　　4.1.1审计法的内容未涉及................22

　　4.1.2环境审计准则未制定................22

　　第5章案例分析——以黄河流域水资源治理为例..................25

　　5.1案例背景..................25

　　5.2审计过程...................25

　　第5章案例分析——以黄河流域水资源治理为例

　　5.1案例背景

　　黄河是我国西起青藏东入潮海的流域面积达巧万平方公里的第二长河。黃河是我国的北方地区人民生产生活重要的水资源，它不仅提供了丰富的水源，还形成了面积广阔的适宜耕种的冲积平原。然而在经济快速发展，社会生产方式不断变革的今天，黃河流域的水资源面临越来越严峻的生态难题。近年来人们意识到水资源的污染和粗放型发展对我国经济社会的健康造成了阻碍，越来越关注生活生产对黄河水资源造成的危害与破坏，意识到对黄河流域的环境保护的重要性。

　　我国逐步建立了一系列黄河流域水资源保护和防治的政策和法规，加强管理监督。在国家环保部门出台实施的黃河流域水污染防治规划后，黄河流域的环境问题得到了改善。

　　审计作为国家治理的手段之一，在贯彻落实绿色发展理念，保护生态环境的过程中起到一定的推动作用，环境审计肩负着神圣的职责，对黄河流域的水资源污染和防治工作进行政府环境审计，作出审计报告。

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　　第6章绿色发展理念下政府环境审计的对策

　　6.1政策建议和对策

　　6.1.1完善绿色法律法规政策体系

　　（1）完善政府环境审计相关法律法规

　　审计部门开展环境审计需耍依靠明确的法律法规开展工作，来实现其自身强制性和权威性，而环境政府审计缺乏进一步详尽的法律法规进行规范指导，使环境审计项目的开展进行遭遇阻碍，既不能得到被审计对象的全力配合，也不能有效的开展审计工作。应该制定政府环境审计相关的法律法规，使审计人员执行审计工作时有依据。

　　审计法。审计法的颁布是为了我们的审计机关有效的行使审计监督，维护经济社会秩序，促进社会经济又好又快发展。审计法对于审计的主体、审计目的、审计范围和审计程序等作出了详细的规定，如审计机关的组织结构、管辖范围、审计人员的执业标准等。审计法的颁布为审计机关和审计人员作出了指导和规范

　　，限定了工作开展的范围和标准，提供法律保障，明确权利义务。但是发展起步较晚的政府环境审计目前并没有在审计法中体现，送便没有提供一个环境审计发展的有利环境。想要推动政府环境审计快速成长健康发展，就需要完善审计法关于政府环境审计的内容，对政府环境审计作出明确的规范，审计人员的权利义务加以阐述，政府环境审计的目标、范围和审计程序等有法可依。

　　环境保护法。为了倡导绿色发展理念，保护生态环境和自然资源，防止污染和资源浪费，保障人民生活质量和经济社会健康发展国家颁布了环境保护法。环境保护法为我国环境治理工作提供了管理依据和标准，为国家职能部门行使权力提供法律依据，使社会各界维护环境安全和资源安全有法可依。但是我国的环境保护法对于国家审计机关的职责没有作出明确的界定。法律中规定环境管理的责任由开展环境审计的审计机关负责，但却没有关于审计机关责任的细则规定，这使得审计机关开展审计工作时常遇阻碍，不利于环境审计的发展。环境保护法中关于政府环境审计和审计机关对于环境管理责任的方面亟待完善，应该明确审计机关在环境保护和生态治理中的特定的权利和义务，明确责任，才能够使审计主体更加科学有效地开展工作，发挥政府环境审计的国家治理作用。

　　参考文献（略）