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在平安城市建设过程中，重点青少年群体的服务管理和预防犯罪，是一项源头性、基础性工作，关系到青少年的健康成长，关系到社会的和谐稳定。随着近年来青少年违法犯罪问题的日益突出，重点青少年的服务管理被摆上了越来越重要的议事日程。2013年7月10日，中央综治委预青专项组和中央综治办联合下发了《关于开展重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作实施方案》的通知。2013年12月5日，唐山召开深化平安唐山建设推进会，提出要加强对重点青少年群体的教育、帮扶、矫治和服务工作。唐山市围绕重点青少年群体的教育引导和利益诉求进行了一些探索，取得了一些成效，形成了一些认识。
一、唐山市预防青少年违法犯罪工作的形势和问题
（一）当前预防青少年违法犯罪工作整体形势不容乐观
当前，唐山市青少年涉罪率、犯罪率居高不下：2010年、2011年、2012年唐山未成年人犯罪人数分别是488人、523人、507人，平均占当年总犯罪人数的7.8%；三年中，唐山市25岁以下青少年犯罪人数分别是1681人、1439人、1528人，平均占当年总犯罪人数的23.06%。虽然唐山市目前对6-25周岁闲散青少年群体、有不良行为或严重不良行为的青少年群体、流浪青少年群体、服刑在教人员未成年子女群体、农村留守儿童群体这五类重点青少年群体犯罪数据尚无准确统计，但我们通过调研和调查发现，由于亲情淡漠、教育缺失、家境困难、失学失业、权益受侵等种种因素的综合影响，这五类重点青少年较其他青少年而言，更难融入到集体和社会之中，更易产生犯罪的想法和行为。因而，重点青少年群体的服务管理和预防犯罪工作举足轻重，刻不容缓。
（二）当前唐山市预防青少年违法犯罪的工作力量和工作经费均有待加强
目前，唐山市6-25岁青少年约有202万人，但预防青少年违法犯罪专职工作人员仅有33人；预青工作机构只有市县两级，所有乡镇（街道）及以下均无机构、无人员。而且，市、县两级预青机构均无专项工作经费（目前团省委预青专项工作经费是60万，石家庄、邯郸两市均为20万）。预防青少年违法犯罪工作力量的不足、经费无保障、各成员单位重视程度不够、工作的整体性和系统性不强、基层缺乏有力的政策支持和有效的工作抓手等等，这些都影响了预防青少年违法犯罪工作的长效发展。
（三）当前预防青少年违法犯罪工作中的一些重点环节缺乏有效手段
比如说，目前我们对于五类重点青少年群体的底数尚未摸清，在很大程度上影响和制约了下一步工作的开展。解决这一问题，不但需要专职的工作人员队伍，而且需要一套科学的信息化统计系统，更需要各相关部门的通力协[第一论文网www.001lunwen.com专业提供专业代写论文的服务，欢迎光临]作和积极配合。再比如，在进行重点青少年群体数据统计、开展服务管理工作过程中，如何保护好青少年的隐私，不将重点青少年标签化，如何做好家长的思想工作，使其积极配合，这些问题目前在全国来讲都是难点，需要我们更深入地进行探索和研究。
二、全市共青团组织在重点青少年群体服务管理与预防犯罪工作中的努力和尝试
（一）建立重点青少年群体服务管理与预防犯罪工作体系
出台了《唐山市青少年群体服务管理与预防犯罪工作组成员单位工作职责》、《唐山市重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作考核指标体系》等相关文件；健全了学校、家庭、社会、政府“四位一体”的工作网络，初步形成了综治委领导、专项工作组（共青团）牵头、有关部门和社会各界参与的工作格局。
（二）履行重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作职责
推进基层“青少年维权中心”建设，在14个县市区建立了青少年维权中心，做到有热线电话、有合作机构、有工作人员。推进12355青少年服务台建设，组建心理、法律、教育、婚恋交友等4支志愿者队伍，228名专业人士成为了12355受聘志愿者。2013年，市12355青少年服务台累计提供法律服务35次，心理咨询146次，婚恋交友服务300余次。开展团干部直接联系普通青年工作，组织团干部、青联委员、青商会员等与普通青少年结对互助，特别是倾向于重点青少年群体，目前已结对32000多人。建立服刑在教人员未成年子女关爱帮扶机制，通过“走进高墙、情暖狱园”和暖冬慰问活动，累计实现结对帮扶服刑在教人员未成年子女32人，发放希望工程助学金20000余元，捐赠书籍2000余册。开展“青少年维权岗在行动”活动。组织各级青少年维权岗和青年法律志愿者与社区签订了长期合作协议，开展进社区活动4期，服务群众2000余人次。
（三）健全重点青少年群体服务管理与预防犯罪工作机制
一是摸清底数，着力开展五类重点青少年群体摸底排查工作，建立了动态更新的信息数据库。二是建立联系，组织团干部、青联委员、青商会员等社会力量与重点青少年群体建立日常联系，及时了解和掌握重点青少年群体基本状况和思想动态。三是整合资源，需要矫治的就借助公检法司等部门开展教育矫治管理；需要帮助的就通过社会工作者、志愿者和相关单位提供有针对性的各项服务。
三、进一步做好全市重点青少年群体服务管理与预防犯罪工作的对策和建议
（一）党政主导、科学部署，加强重点青少年群体服务管理与预防犯罪工作的组织领导
各级党委、政府应高度重视重点青少年群体服务管理与预防犯罪工作，将其纳入本地区、本部门工作总体规划之[第一论文网www.001lunwen.com专业提供专业代写论文的服务，欢迎光临]中，定期听取汇报，及时掌握动态，帮助解决工作中的困难和问题。应加强队伍建设，通过解决编制、聘用或购买公益服务等形式，配齐配强专兼职工作人员。应加大投入力度，安排专项工作经费，列入财政预算，为工作开展提供资金保障。应加强考核督导，将辖区内的青少年违法犯罪率下降作为刚性指标任务，切实增强各相关单位落实预青工作的责任意识。
（二）健全机制、齐抓共管，形成全市重点青少年群体服务管理与预防犯罪工作的强大合力
在全市预青工作格局中，共有十七家成员单位负责重点青少年群体服务管理与预防犯罪工作。各成员单位职责任务的落实程度直接决定着重点青少年服务管理与预防犯罪工作的实际效果。团市委作为市预青专项组组长单位，下一步将重点履行牵头职责，对预青全局工作进行统筹规划，明确职责分工，健全工作机制，强化督促检查，确保专项组各成员单位充分发挥职能作用，形成强大工作合力。
（三）分类管理、强化服务，有针对性的做好五类重点青少年群体的服务管理工作
重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作就是要努力通过服务关怀的方式最终达到预防犯罪效果的思路。5类重点青少年群体，由于成长环境、性格特点、思维方式、行为模式不同，对他们的教育引导路径和行为干预方法也应不同。学校、劳动保障等部门应围绕闲散青少年群体，建立多个部门有效衔接的工作配合机制，改变此类青少年“失学、失业、失管”的闲散状态，力争解决好其成长就业问题。公检法司等部门应切实发挥好司法专业作用，针对有不良及严重不良行为的青少年开展有针对性的教育挽救转化工作，使失足青少年真心悔悟，回归社会。民政、公安等部门对于流浪乞讨青少年群体，应加大对拐卖、残害、强迫青少年乞讨等违法行为的打击力度，着力解决此类青少年家庭回归、就学就业和职业培训等问题。综治、教育、共青团等部门对于农村留守学生，应重点做好亲情关爱、学业辅导、心理疏导工作。司法、监狱等部门对于服刑在教人员未成年子女，应准确掌握他们的生活成长情况，整合社会资源，妥善解决他们的实际困难。
（四）紧抓关键、有的放矢，着力突破工作中的重点难点问题
一是推动建立以网格化为基础的重点青少年群体数据摸底和动态监测机制。下一步预青专项组将会同综治办学习先进地区经验做法，重点设计一套专门用于统计重点青少年群体的信息化系统，依托综治系统的网格化平台建立重点青少年群体采集和动态监测机制，准确掌握重点青少年群体底数，为开展管理教育和服务工作[第一论文网www.001lunwen.com专业提供专业代写论文的服务，欢迎光临]奠定基础。二是推动建立政府购买社会服务的青少年事务社工工作模式。中央综治委、预青专项工作组、中央综治办联合下发的《重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作实施方案》文件就开展此项工作提出了明确的要求。中组部、民政部等部门联合印发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，以及民政部、财政部等部门联合印发的《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，为推动此项工作提供了有力的政策支持。目前，唐山市唐山师范学院和河北联合大学均开设社工专业，现已培养具有执业资格证的社工人才400多名，其中仅不足10%在外地从事本专业工作。结合这一背景，团市委拟与市民政局、财政局、综治办、唐山师范学院和相关单位沟通开展工作试点，希望通过聘用或购买的方式让专业的青少年服务队伍参与到预青工作中来，肯请市委市政府及相关单位给予支持。三是建立“社会化关爱帮扶机制”。探索动员社会力量关爱帮扶重点青少年的机制办法，继续深化希望工程、青年志愿者等品牌工作，最大限度地通过社会途径募集公益资金，蓄集爱心力量，实现“人、财、物”的积聚，为重点青少年群体解决生活、就学、就医等实际困难提供物质保障。