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在我国，农村集体经济是农村经济的一个重要组成部分，也是进行社会主义新农村建设的重要物质保障。在农村集体经济组织进行产权制度改革，是赋予农村集体经济组织以现代产权制度，也是社会主义市场经济的要求。农村集体经济组织进行产权制度改革是一项操作难度大的系统工作，因此在具体实践中必然出现一系列的问题。
一、海阳市农村集体经济组织发展现状
全市总人口65.86万人（2014年），辖4区4街道10镇，732个行政村。2015年全市生产总值279.3亿元，其中农村居民人均可支配收入达1.5万元，增长9.3%。海阳市围绕“凝心聚力，科学发展，奋战五年，率先崛起”的总体设想，着力构建“一体两翼”的发展布局。采取多项举措促进农村集体经济组织收入的提升。通过借助“互联网+”等新兴平台技术与实体农业产业的深度融合发展，打破传统农业经济发展模式，有效开发和盘活农村集体经济资源；通过农业科技成果转化、农村电子商务运营平台和现代农业产业化等方式进一步促进农村集体经济的增收；以特色产业为抓手，通过农业产业结构调整着力增加村级集体经济收益；政府职能部门在平台建设、资金和政策等给予扶持，鼓励村级集体经济组织打造农产品网络交易平台，打通销售渠道的“最后一公里”，提升集体和农民的收入；村集体一方面通过探索企业入股模式实现资源集约化和规模化，另一方面以租赁承包、联合开发等方式提高集体经济组织闲置存量资产的利用与收益。
二、农村集体经济组织产权制度改革的难点与存在问题
（一）农村集体资产所有者的界定
我国法律明确规定农村集体经济组织的资产属于集体所有。资产包括自然性资源和经营性资产。由于“集体所有”的概念模糊导致没有明确的成员认定标准，造成了农村集体经济组织由于成员资格界定上的混乱产生的分配不均和利益矛盾。
（二）农村集体经济组织资产薄弱
海阳市的经济发展水平在整个山东省的市区县处于中游水平，农业经济在海阳市的经济中所占比重偏少，其中农村集体资产由于总量偏少而对村民收入的贡献较低，造成了村民对农村集体经济组织改革缺乏动力，热情不高。
（三）区域重新划分之后的利益平衡
同其他地区一样，海阳市也存在行政村的调整与合并。合并前后对运来的农村集体资产的明确和划分进行跟进。这一遗留问题导致现阶段的产权制度改革变得更为复杂和敏感，利益难以平衡影响产权制度改革。
（四）剩余索取权被侵占
由于农村集体资产所有者界定的模糊导致农村集体经济组织收入的分配关系也难以界定，客观上造成了农村集体资产剩余索取权的旁落。具体表现为农村集体经济组织资产的不合理分配与支出。
（五）思想认识层面
农村集体经济组织产权制度改革牵涉到包括既得利益者在内的多方利益再分配，且由于组织自身的界定模糊，导致组织部分成员对产权制度改革存在担忧甚至是抵触情绪，对改革缺乏主动性和积极性。
三、海阳市农村集体经济组织产权制度改革的建议
（一）农村集体资产所有权改革
以“农村集体资产属集体成员所有”这一基本原则为农村集体资产所有权改革的指导原则，通过明确成员资格的认定标准来进行所有权的股份化固化分配，实现将农村集体资产所有权通过弹性分配最终落实在集体经济组织所有成员的目的。
（二）建立科学的量化考核机制
建立农村集体经济组织产权制度改革领导小组，实行“首长”负责制，将产权制度改革工作纳入绩效考核范畴；改革工作督导组入驻各行政村，加强对产权制度改革的技术支持和政策宣讲；将产权制度改革列入各乡镇政府重点督办工作，定期通报工作进展和完成分析报告，确保产权制度改革顺利推进。
（三）建立科学的股权量化方案
对农村集体资产股份所有权进行更为科学细致的划分，通过设立“成员股”、“集体股”以及“募集股“的方式对所有权进行股份化，从而达到缓减组织成员利益冲突，尽可能避免产生利益矛盾的目的。
（四）保障农村集体经济组织合法利益
在城镇化建设的过程中，对农村集体经济组织的土地或其他固定资产进行征用时，要贯彻“以人为本”的和谐征用理念，坚决杜绝侵害农村集体经济事件发生的同时依法保护集体经济的合法利益。而对未征已 [本文由WWw.dYLw.NEt提供，第 一论文网进行论文代写和论文发表服务，欢迎光临dYLW.neT]用的土地，可通过支付使用费的有偿使用方式保护集体经济组织的利益。
（五）根据类型特点建立改革试点研究利益平衡的解决方案
根据海阳市所辖各行政乡镇的农村集体经济组织的实际情况，对不同的行政合并划分摸底普查之后进行细化。对经济水平差异较大的合并村的产权改革和其他过往遗留问题，采取依据法律、参照文件、考虑惯例的总体原则解决产权改革过程中产生的各种问题，使改革更具可操作性。
参考文献：
[1]王静，倪梅红， 刘明. 破解农村集体经济组织产权制度改革瓶颈研究 [J]. 上海农村经济， 2013（11）： 26-28