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摘要：采取市场主导型环保产业发展模式是提高资源配置效率和环保产业效率的必然要求，在市场主导的环保产业发展中，政府应培育多元化的产权主体、构建有效的市场结构、营造良好的市场环境和建立完善的市场准入制度，为市场主导型环保产业发展提供基础保障。
关键词：市场主导型环保产业；政府；市场结构；市场环境
中图分类号：F124.5
文献标识码：A
文章编号：1007-7685（2015）01-0020-04
一、市场主导是环保产业发展的必然选择
环保产业的市场主导型模式，又可称为内生增长模式，指环保产业的产生和发展是依靠市场力量自发成长的一种发展模式，这种成长方式是一种自组织成长的过程。虽然环保产品和环保服务消费具有正向的溢出效应，消费者从消费这些环保产品和环保服务中获得的私人收益要小于其所创造的社会收益，往往会导致出现私人消费意愿和支付意愿不足的情况，环保产品和环保服务供给往往低于社会最优水平。因此，环保产业的发展还需要政府的调节和扶持，通过各类公共政策将环保产品和环保服务消费的外部收益内部化或降低环保产品和环保服务的供给成本，以实现环保产业规模和结构的最优。但环保产品和环保服务消费具有显著正向溢出效应的特征并不意味着环保产业的发展完全应依靠政府主导。因为政府主导型环保产业发展模式难以解决环保投资主体的激励问题，也会相对低效且存在资源浪费问题；由市场自发演化出的环保企业由于产权界定清晰，其资源配置效率和经济效率无疑要明显高于政府主导的环保企业。因此，长期看，采取市场主导型环保产业模式是提高资源配置效率和环保产业效率的必然要求。
具有更高的效率是市场主导型环保产业发展模式的一个重要方面，随着经济的持续增长，人们赋予环境质量的市场价值的提高是市场主导型环保产业得以产生和发展的重要基础性前提条件二环境经济学中存在一个著名的库兹涅茨倒“U”型曲线假说，指当经济体的经济发展水平处于较低阶段时，环境质量将随着经济增长而恶化；但当经济体的经济发展水平超过一个“门槛”后，其环境质量会随着经济增长而得到改善。环境库兹涅茨倒“U”型曲线背后的经济学逻辑在于，当一个经济体的经济发展水平较低时，人们赋予物质生活和生产资料的市场价值相对较高，而赋予环境质量等生态环境的市场价值则相对较低，此时人们的理性选择是追求更高的经济增长而非环境质量的保护和恢复；但当经济体的经济发展水平达到一个特定的拐点后，由于社会物质生活和生产资料供给成本的下降和供给量的极大丰富，人们赋予物质生活和生产资料的市场价值将会相对降低，而赋予环境质量等生态环境的市场价值就相应提高，那时人们将会愿意为环境质量支付更高的市场价格，且支付能力也提高了。这分析意味着，当经济体的经济发展水平达到特定拐点以后，市场将会自发地产生更多对环保产品和环保服务的需求，从而引致市场主导型环保企业的产生和发腱虽然国内许多学者的研究证实，我国经济的发展水平还尚未达到环境库兹涅茨倒“U”型曲线的拐点，说明我国当前阶段的目标仍是追求更高的经济增长速度。但由于各类环保产品和环保服务的异质性，不同环保产品和环保服务的市场价值在同一经济发展阶段及不同收入阶层中也是不同的，如由于当前严重的水源、空气及噪音污染，人们赋予一些净化水源、清新空气及隔离噪音的环保产二品和环保服务的市场价值已超过了他们赋予其他物质产品消费的市场价值，由此内生出了对这些环保产品和环保服务的市场需求，并引致这类市场主导型环保企业的产生和发展。
环保产业的『仃场主导型模式主要基于环保产业市场上微观需求主体的出现和参与，市场需求主体对环保产品和环保服务的需求并不是依靠政府部门外在的驱使，而是在最大化自身效用的基础上理性配置资源的一种行为。基于环保产品和环保服务市场需求的诱导，那些具备一定资金和技术实力的生产企业将会在利润最大化的动机下进入环保产业市场，自发组建各种形式的环保组织向市场提供环保产品和环保服务。这一过程是在经济发展过程中伴随着环保产品和环保服务的市场需求而自发形成的，是一个典型的自组织过程。在市场主导的环保产业发展模式中，政府的主动参与特征并不明显，但这并不是说政府在此过程中并未发挥积极作用。实际上，政府严格的环境管制是强制微观主体产牛对环保产品和环保服务市场需求的一个重要条件，而且政府还需要为市场主导型环保产业发展模式提供必要的法律制度，通过设定必要的市场准入、市场竞争和市场纠纷处理条款来规范和维护环保产业市场的交易秩序和竞争秩序。
环保产业的市场主导型发展模式是自下而上形成的。政府严格的环境管制能强迫微观主体产生对环保产品和环保服务的需求，并诱导环保企业的产生，但微观主体赋予环境质量更高的市场价值且具有相应市场支付能力才是市场主导型环保产业得以成长和发展的根本性条件。因此，只有当经济发展水平及社会公众的环境意识达到一个相对较高的水平时，市场主导型环保产来才具备成长的市场基础。当然，由于各类环保产品和环保服务具有各自的生命周期，即使在一个较低的经济发展水平和环境意识条件下，微观主体也有可能产生对某类环保产品和环保服务的市场需求，从而引导提供这类产品和服务的环保产业的产生和发展。在市场主导型环保产业发展模式中，首先，随着经济发展和环境意识的提高，微脱市场主体赋予环境产品和环境服务的市场价值将会得到提高。同时，经济发展还提高了微观市场主体对环保产品和环境服务的市场支付能力。其次，由于微观市场主体赋予环境产品和环境服务的市场价值的提高及支付能力的提高，由此便产生了对环保产品和环保服务的市场需求。最后，当微观市场主体支付给环保产品和环保服务的市场价值能补偿其生产成本时，相关环保企业便会进入市场，由此便会诱使相应环保产业的产生和成长。
市场主导型环保产业是内生于社会经济环境的，因此其相对于政府主导型环保产为具有更高的经济效率，但市场主导型环保产业得以产生和发展也面临着经济发展水平和社会环境意识的束缚。只有在一国或地区的经济发展水平和礼会环境意识达到一个较高的水平后，市场主导型环保产业才具备发展的市场基础。因此，对我国这样一个经济发展不平衡的国家来说，当前在东部地区或东南地区市场主导型环保产业可以适度发展；而对经济发展水平和环境意识仍相对落后的西部地区来说，环保产业应主要由政府主导或以“政府+市场”混合型模式为主，市场主导型模式为补充。 二、市场主导型环保产业发展中政府应发挥的作用
市场主导型环保产业主要通过市场供求机制、价格机制、竞争机制、退出机制等市场基本制度配置资源，但其发展也不能脱离政府的作用和影响二实际上政府严格的环境管制是强制微观主体产生对环保产品和环保服务需求的一个重要条件，而且政府还需要为市场主导型环保产业发展提供必要的产业政策及财政金融政策支持，以弥补市场机制自身的缺陷。因此，在市场主导型模式中，环保产业的产生和成长是以市场需求引导为主，并辅之以必要的政府政策的供给和引导。这一阶段，政府发挥的主要作用如下：
（一）培育多元化的产权主体
在市场主导型环保产业发展模式中，私人产权安排由于在提高资源配置效率和满足市场主体对环保产品和环保服务多样化的市场需求方面具有效率优势，其将取代公共产权和国有产权成为市场主导型环保产业的主要产权安排形式。因此，政府在环保产业发展中的一个重要职能就是引入和扶持私人产权组织形式。但私人产权组织形式也有弊端，主要体现在由于环保产品和环保服务供给活动的“外部性”及高风险性等原因导致市场失灵时，完全的私人产权组织形式无法满足经济社会对环保产品和环保服务的需求，此时政府也需要引入公共产权和国有产权组织形式，以将供给环保产品和环保服务的社会成本或社会收益内部化及实现市场风险的分散化，从而实现环保产品和环保服务供给水平的最优。因此，政府在市场主导型环保产业发展中的一个重要职能就是培育多元化的产权主体，在提高环保产业效率的同时，弥补私人产权组织形式在承担社会成本和市场风险等方面的弱点，达到环保产品和环保服务的最优社会供给水平。
（二）构建有效的市场结构
市场主导型环保产业主要是以私人产权组织形式为主，因为私人产权具有更高的效率。但产权组织形式也不是决定产业组织效率的唯一变量，市场结构也会对各类产权制度的效率产生影响。如，马丁针对英国各类企业私有化后的经营绩效进行了研究，经过大量实证调查检验和综合广泛比较后发现，在竞争比较充分的市场上，企业私有化后的平均效益显著提高；在垄断市场上，企业私有化后的平均效益改善不明显。他们认为企业效益与产权的归属变化没有必然关系，而与市场竞争程度有关系。市场竞争越激烈，企业提高效率的努力程度就越高。澳大利亚学者泰腾郎（Tittenbrun）的研究发现，企业效益主要与市场结构有关，即与市场竞争程度有关。综合研究和实证表明，在产权从公有转为私有的过程中，企业激励机制得到改善，效率也会得到提高，产权改革之所以有意义就在于它改变了企业治理机制。但改变产权不等于企业治理机制就一定会往促使企业效益提高的方向转换，市场竞争才是企业治理机制往效益方面改善的根本保证条件。竞争会迫使企业改善机制，提高效益二因此，有效的市场结构对市场主导型环保产业的发展十分重要。
市场结构可划分为完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全垄断四种类型。其中，完全竞争市场竞争最为充分，完全垄断市场不存在竞争，垄断竞争和寡头垄断具有竞争但竞争又不充分。从效率的角度来说，完全竞争和垄断竞争都会导致无效率。其中，完全竞争市场虽然给予了环保企业足够提高资源配置效率的激励，但环保企业由于仅能获得市场正常利润，将不利于环保企业资本的积累及技术创新，有可能会导致环保产业技术水平的进步缓慢。在垄断竞争市场上，环保产业可凭借其特有的市场垄断地位获得高额的垄断租金，这虽然有利于环保产业的资本积累和技术进步，但完全垄断市场却会导致大量消费者剩余的损失及环保产品和环保服务的供给小于竞争市场上的需求量。同时，完全垄断市场上由于竞争者的缺位还将导致资源配置的低效率。有效的市场结构往往是介于完全竞争和完全垄断市场中间的垄断竞争或寡头垄断结构，这类结构实现了市场竞争和产业资本积累间的平衡。因此，政府在市场主导型环保产业发展中的另外一项重要职能是制定适宜的环保产业政策来培育和维护环保产业市场上的有效市场结构，以提高资源配置效率和环保产业的产业结构升级。
（三）营造良好的市场环境
良好的市场环境是环保产业发展不可缺少的外部要素，它包括环保产业发展所需的健全的环境法规和行政规章、良好的市场经营和市场竞争秩序、规范的环保产业监管。
健全的环境法规和行政规章是环保产业市场发展的法律基础和保障，它约束着各类环保企业组织的基本生产行为和经营行为，同时也约束着环保产品和环保服务的消费者的消费行为，它将环保产品及环保服务的生产者和消费者的市场活动限制在法律制度规定的框架之内，能有效减少或内部化环保市场运行中的各种外部性行为，同时规避有害的市场机会主义行为，维护有序的市场竞争。因此，健全的环境法规和行政规章是培育良好市场环境的基础性前提条件。
良好的市场经营和市场竞争秩序是各类环保企业根据平等互利的原则，以合法手段谋取经营利润，各环保企业不但能依法经营，而且具有良好的商业道德，既追求自身利益的最大化，也能承担相应的社会责任和社会义务。此时，环保产业的经营行为是健康稳定的，彼此间的竞争是有序的，环保产业的发展是健康和可持续的。因此，只有具备公平、公正的市场秩序，形成统一、开放、竞争和有序的现代环保产业市场体系，市场才能合理的配置资源。同时，良好的市场秩序依赖市场规则来维护，市场规则以法律法规和行业规范等形式对环保产业市场运行的方方面面作出具体的规定。政府除制定相应的环境法规外，还要引导和培育环保产业行业规范的建立和完善，包括市场进出秩序（市场主体和客体的进入或退出应符合相关规定）、市场竞争秩序（平等竞争等）、市场交易秩序（交易公开化和交易规范化）、市场管理秩序等，目的是保证环保产业市场上的公平交易和平等竞争，保护经营者和消费者的合法权益。
规范的环保产业监管指环保产业市场的临督管理部门依据各环境法规和行政规章对环保企业的经营行为和竞争行为予以适当有效的监督管理，在保持环保产业市场竞争活力的同时，又能及时控制和避免过度竞争等损害环保产业持续发展的不良活动和行为，为环保产业的健康和持续发腱创造适宜的市场环境。
（四）建立适宜的市场准入制度
市场准入制度是国家对市场主体资格的确立、审核和确认的法律制度，包括市场主体资格的实体条件和取得主体资格的程序条件。其表现是国家通过立法，规定市场主体资格的条件及取得程序，并通过审批和登记程序执行。市场准入制度是国家对市场进行干预的基本制度，它作为政府管理的第一环节，既是政府管理市场的起点，又是一系列现代市场经济条件下的一项基础性的、极为重要的经济法律制度。它是经济发展到一定历史阶段后，随着市场对人类生活的影响范围和程度日益拓展和深化，为保护社会公共利益的需要而逐步建立和完善。在市场主导型环保产业发展模式中，通过建立严格的环保产业市场准入制度对环保企业的经营资质、经营范围、产品标准等进行审查和控制，能有效培育和维护环保产业市场场结构和市场环境，促进环保产业的良性发展同时，建立环保产业市场准入制度的另外一个目的是要积极引导社会资源进入市场，扩宽环保产业的资本来源，培育多元化的产权主体。因此，环保产业市场准人制度既要严格标准以维护环保产业结构的合理性和环保产业市场竞争的有效性，同时也要在适当的阶段修订标准，培育环保产业多元化的投资来源和多元化的产权主体。