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摘 要：农村集体资产管理存在管理混乱、效率低下、流失严重、后劲不足等问题。因此，必须切实加强组织领导，确立集体资产主体地位；健全完善体制机制，防止农村集体资产流失；加快产权制度改革，实现集体资产保值增值；盘活用好集体资产，提高集体资产使用效率，确保，农村集体资产不断保值增值。
关键词：农村；集体资产；保值增值；对策研究
近年来，农村集体资产发展迅速，积累不断扩大。但由于农村集体资产管理还比较滞后，导致了农村集体资产流失严重，阻碍了农村生产发展，引起了党群干群关系紧张，不利于农村的安定团结与稳定。因此，发展壮大农村集体资产，确保其保值增值，具有积极的意义。
一、存在的问题
（一）管理比较混乱。
当前，农村土地不断被征用，所剩土地已经不多，土地资产逐步转化为货币资产。但由于农民只注重眼前利益，不重视长远利益，纷纷要求对集体资产进行分配。而且因为集体资产管理重要性认识不足，集体资产管理职责不清，工作不够到位，管理能力不强，在集体资产管理经营过程中对投资风险认识不够，造成了集体资产经营管理封闭、体制机制滞后等。充分认识加强集体资产管理的重要性，采取有效措施，着力扭转管理混乱的现状。
（二）使用效率低下。
农村集体资产闲置比较普遍，诸如小山塘、小水库等，基本上是上个世纪六七十年代修建的，因没有资金维护，带来了一定的安全隐患，导致了作用发挥不够。由于产权体制的改革，使得农村集体资产管理方式单一。尽管产权体制改革已取得了一定的成效，但绝大部分农村地区依然沿用过去集体资产统一管理的体制，不仅使农村集体资产管理与使用相互脱离，而且使用效率比较低下，难以保证集体资产保值增值，不断增加了农村的负担。
（三）资产流失严重。
导致农村集体资产流失的原因是多方面的，既有主观的，也有客观的。农村经济普遍薄弱，农民收入渠道单一，加上集体资产的使用不能带来直接的收益。这样，必然就会放松对农村集体资产的管理，资产流失也就发生了。此外，监督监管和考核评价机制不够健全，基本形同摆设，根本起不到应有的监督监管和考核评价作用，使得农村集体资产流失加剧。有的地方在转让时，存在着不评估或少评估，造成了集体资产的流失。
（四）发展后劲不足。
由于沉重的欠帐债务，使得很多农村地区发展后劲普遍不足，对于农村地区经济社会快速健康发展已经产生了直接或间接的影响，必须引起我们的高度重视。当前，无钱办事已经成为了农村发展后劲不足的重要原因。农村公益事业投入逐年减少，解决人民群众生产生活困难的投入更少。由于农村集体基本是空壳，一些农村进行公益事业建设，需要通过贷款等方式解决，影响了农村社会的安定团结与稳定。
二、对策研究
（一）切实加强组织领导，确立集体资产主体地位。
管好用好集体资产，确保其保值增值是农村集体资产管理的落脚点。由于集体资产在农村经济社会发展中占有重要的地位，确保其保值增值具有十分重要的意义和作用。因此，要切实加强组织子领导，建立健全管理组织，落实相应的工作职责，逐步理顺农村集体资产管理组织间的关系。要切实抓好农村集体资产的经营、管理和保值增值，认真落实对农村集体资产监督监管和考核评价。此外，要进一步提高对集体资产保值增值重要性的认识，积极参与农村集体产管理工作，解决农村集体资产管理权责不分、监管乏力、效率不高等问题，促进农村集体资产保值增值。
（二）健全完善体制机制，防止农村集体资产流失。
由于管理体制机制不够健全的原因，农村集体资产流失比较严重。因此，健全完善相应的体制机制，防止农村集体资产流失势在必行。要对农村集体资产进行清查摸底，做到心中有数。通过建立健全农村集体资产清查核资、经营管理、考核评价、资产评估等体制机制，全面规范农村集体资产的使用，促使管理人员进一步明确职责、权利和义务，保证农村集体资产的科学、合理使用、管理与经营。同时，农村集体资产主管部门要对具体经营单位和责任人员实行目标考核与管理，层层签订责任书，分工协作，严格奖罚，增强对农村集体资产管理的紧迫感，防止农村集体资产流失。
（三）加快产权体制改革，实现集体资产保值增值。
要促使农村集体资产保值增值，就必须大张旗鼓地加快产权体制改革步伐。只有全面加快产权制度改革，才能使农村集体资产管理与农村经济社会发展相适应。农村产权体制改革按照因地制宜、量力而行、兼顾公平、平等自愿的原则整体推进，要综合考虑到农村的实际情况，权衡各方面的利弊，不断实现农村集体资产的保值增值。以发展农业现代化为重点，用农村集体资产不断推动农村专业合作组织的发展，通过多种形式、多种渠道，科学引导人民群众自觉自愿组织起来，逐步形成各种形式的专业合作组织，扩大生产经营规模与范围，合理对农村各种资源进行整合，以期获得更大的效益。
（四）盘活用好集体资产，提高集体资产使用效率。
盘活用好集体资产，对于不断提高农村集体资产的使用效率具有积极的作用。因此，要切实加强农村集体资产管理，盘活用好农村集体资产，确保其作用得到充分发挥。对于农村集体资产管理的正常经营活动，要善于和敢于监督监管，严防农村集体资产被挪作它用。对于农村集体资产的收益，要按照有关规定留足集体积累与提留，放能进行分配。同时，还应本着源于集体、用于集体的原则，把农村集体资产管理纳入绩效考核范围，以提高集体资产专项资金的效益。所以，盘活用好农村集体资产，对于提高农村集体资产的使用效率和推动农村经济社会发展具有重要的作用。
参考文献：
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