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摘 要： 欧盟、美国玩具技术法规复杂多变，且趋于强制性，2011年年7月起,《欧盟玩具安全新指令》开始逐步实施,对我国玩具出口企业提出新的难题。本文研究欧盟玩具技术法规的特点，并提出相应的应对措施。
关键词：玩具，技术法规，应对措施
中国的玩具企业生产了全世界70%的玩具。美国、欧盟、日本是中国玩具三大出口大市场。根据欧盟提供的统计数据，在欧盟国家进口的玩具中，由中国大陆地区生产的占86.2%，由中国香港地区生产的占4.1%。欧美相继提高玩具的技术标准，对国内玩具出口企业的影响将是巨大的。
一、欧盟玩具技术法规涉及的主要内容
欧盟是全球技术法规和标准体系最完善的地区，对玩具产品的监督也十分严格，先后颁布了诸多与玩具直接相关的法规与标准。所谓玩具技术法规（Technical Regulations）就是指规定强制执行的玩具特性或其相关工艺和生产方法（包括适用的管理规定）的文件，以及规定适用于玩具、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求的文件。这些文件可以是国家法律、法规、规章，也可以是其它的规范性文件，以及经政府授权、由非政府组织制定的技术规范、指南、准则等。
具体来说，主要涉及
（1）技术法规，如2001/95/EC《欧盟通用产品安全指令》；76/769/EEC《关于统一各成员国有关限制销售和使用某些有害物质和制品的法律法规和管理条例的理事会指令》；REACH指令《化工品注册、评估与许可规则》；88/378/EEC《欧盟玩具安全指令》；1999/815/EC《欧盟邻苯二甲酸酯增塑剂指令》；89/336/EEC《欧盟电磁兼容性EMC指令》；1999/5/EC《欧盟无线及电信终端设备指令》；2002/525/EC《欧盟电池和蓄电池指令》；2002/61/EC《欧盟禁用有害偶氮染料指令》；2003/03/EC《欧盟禁用蓝色偶氮染料指令》；79/663/EC 83/264/EEC 2003/11/EC《欧盟禁用两种含溴阻燃剂指令》；2002/95/EC《欧盟关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令（RoHS指令）》；2002/96/EC《欧盟关于报废电子电气设备指令（WEEE指令）》；94/27/EC《镍释放指令》；91/338/EEC 1999/51/EC《镉含量指令》；91/173/EEC 1999/51/EC《五氯苯酚指令》；89/677/EEC 1999/51/EC《有机锡（TBT）化合物指令》；《汞限制指令》；《欧盟国家有关甲醛限制的法规》。
(2)协调标准。欧盟有关玩具的协调标准主要有EN 71玩具安全系列标准、EN 50088电玩具安全标准和相关电磁兼容标准等。
玩具的机械物理性能要求是由EN 71-1:2005《玩具的安全性－第1部分：机械和物理性能》规定的。EN 71系列标准详细规定了玩具的机械物理性能、噪声、燃烧性能、化学性能、标签等要求，EN 62115则专门针对电动玩具提出了安全要求。部分电动玩具除了符合88/378/EEC或EN 62115的安全要求，还要符合欧盟电磁兼容指令（2004/108/EC，简称EMC指令），一些遥控玩具还要符合无线电与终端设备指令（1999/5/EC）。
二、欧盟玩具技术法规的发展趋势
1、 技术法规要求高
近些年，欧盟相继出台新法令，对玩具做出了更严格的安全和技术规定。欧盟玩具贸易壁垒自不断升级，包括2003年的RoHS指令明 确规定6种有害物质的最大限量值；2007年1月16日开始限制儿童玩具使用包括邻苯二甲酸盐在内的6种成分含量不得超过1%；2007年6月1日全面实施REACH法规对玩具制造材料进一步严格限制等。2011年7月20日，安全技术标准《欧盟玩具安全新指令》正式实施，其标准条数由此前的16条大幅增加到了57条，并首次禁止玩具使用66种过敏性香味剂。2011年8月11日，欧盟官方公报刊登关于两项电动玩具安全标准的资料，分别是EN?62115:2005及其修订版本EN?62115:2005/A2:2011，都是根据玩具安全指令2009/48/EC实施的新标准。
2、 技术法规要求层出不穷
欧盟不断推出新的技术法规，如1999年12月，欧盟发布1999/815/EC指令，要求采取措施禁止销售供三岁以下儿童使用的放入口中的包含以下六种邻苯二甲酸酯类增塑剂中的一种或多种（DINP、DEHP、DBP、DIDP、DNOP、BBP）聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品。欧盟颁布的RoHS指令和WEEE指令，规定从2005年8月13日起，包括玩具在内的电子垃圾回收费用必须由生产方承担；2006年7月1日起所有在欧盟市场上出售的玩具不得使用6种有害物质（即铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚、(PBDE)和聚溴联苯(PBB)六种物质）。
3、 技术法规趋于强制性
玩具技术法规趋于强制化。如美国众议院通过的法案反映了美国玩具法规的新趋向：强制化。美国玩具技术法规分为两大类，一类是强制性标准。由消费者产品安全委员会制定的美国联邦消费品安全法规第16部分（16CFR），具有法律地位，若违反要加以处罚。另一类为自愿非强制性标准：《ASTM F963玩具安全》，由美国材料及测试学会出版。这是美国最重要的一部玩具安全标准，也是在国际上影响非常大的玩具标准，其主要技术要求包括机械物理安全、燃烧性能安全、化学毒性安全、电安全和微生物安全等，也包括CPSC 16CFR的技术要求。ASTM几经修改，最新版本为2007年3月公布的ASTM F963—07。值得注意的是，美国制定玩具技术法规明显趋向强化强制性。众议院通过的法案提示ASTM要从自愿性改为强制性。参议院议员普赖尔提出：“把现行玩具测试标准由自愿性改为强制性质。”
三、出口企业应对欧盟玩具技术法规的主要措施
在人民币汇率升值、劳动力成本提高、原材料价格上涨等内部重重压力之下，中国玩具出口企业又面临着来自外部的新技术标准压力。
1、加强玩具企业的升级转型，加大自有品牌推出力度，提高产品的科技含金量。???
当前，中国玩具面临前所未有的考验，玩具企业靠廉价劳动力优势赚钱已是不可能的事情，??面对国外技术性贸易壁垒，重要的是要努力改善企业的经营管理，不断提高自身的技术水平和玩具的安全水平， 在保证产品质量和性能的前提下，不断进行技术改造和创新，提高产品的技术含量，增加产品的附加值，把成本稀释掉，使普通产品成为高档产品，尽可能免受技术性贸易壁垒的限制。
2、加强对欧盟玩具技术法规和标准的研究，积极采用国际标准和国外先进标准
加强对欧盟玩具技术法规和标准的研究，积极进行玩具技术法规和标准的收集和分析，准确理解和掌握其技术要求， 严格按标准生产，增强自身产品应对进口国技术性贸易壁垒的能力。
3、改变单一的出口方式
我国的玩具产品出口企业可以改变现有的单一产成品的出口方式，以规避技术性贸易壁垒。玩具产品出口企业可以采取直接投资、间接投资等方式进行跨国经营，以避开复杂、繁琐的技术性贸易措施，通过合资、收购、兼并和投资等一系列手段，发展我国企业的国际化经营规模，并带动相关产业跨越技术性贸易壁垒。
4、加强人员培训，改善自身内部质量管理
加强玩具企业内部质量管理，包括提高全体员工的玩具安全质量意识、对原辅材料安全质量严格控制、玩具设计和鉴定阶段实施安全性能一票否决、生产过程实施质量控制、半成品和成品对应的安全项目检验把关。建立健全质量管理体系。按质量管理体系要求对生产管理、成品检验全过程进行有效控制，确保玩具产品符合相关标准要求。加强对玩具材料的源头质量控制。重视安全卫生项目检验和管理。生产企业应完善玩具安全检测设备，配置基本的安全检洲设施，完善相应管理制度。
5、充分认识标识制度的重要性
即使相关国家没有做出强制性要求，贴有安全标识的商品也更令消费者放心，更具有竞争力。因此，相关主管部门、研究机构及生产经营企业有必要加强对标识制度的研究，并留意国际社会对产品安全要求越来越高的趋势。
参考文献：
1、 我国玩具产品主要出口国技术法规的研究，刘瑾 王益谊 ，世界标准化与质量管理，2008(11)
2、 欧盟玩具安全法规与我国玩具出口问题分析，孙彩霞 应珊婷 刘 璇，科技视野，2008（1）