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我国加入WTO后，需要实施新的利用外资战略来统一规则和部署外资政策，近而达到与国家中长期发展战略相衔接的目的。加入WTO后的5—10年，是我国进行经济结构战略性调整的重要时期，技术进步对改造传统产业、振兴装备工业、发展高新技术产业都起着至关重要的作用。因此，从这种战略要求出发，结合跨国公司投资的内在规律，我国应实行“技术转让二元促进利用外资战略”。一、战略依据
1．引进技术是我国利用外资的主要动机。目前，我国大多数制成品生产能力过剩，重复投资普遍，金融机构存款增量大于贷款增量，国内储蓄率接近于40％。这些迹象表明，国内经济发展的资金短缺压力已得到根本缓解，甚至出现了局部的资金剩余。因此，我国通过利用外资以弥补建设资金不足的目的可相对淡化，而引进技术则成为我国利用外资的主要目标和立足点。
2．引进技术需适应跨国公司技术转让的规律。根据《中美WTO协议》，加入WTO后我国各级政府干预外商投资企业转让技术的行为必须采取间接手段。因此，需要在掌握跨国公司技术转让规律的基础上，通过营造政策环境来推动和诱导外商主动转让技术。一般来说，跨国公司技术转让具有如下几个规律性特点：
(1)跨国公司在母国以外进行研究与开发活动的区位选择，主要取决于东道国的研究与开发设施和科技人员等多种因素，东道国的研究与开发活动越活跃，吸引跨国公司前来投资建立研发机构的可能性就越大。
(2)跨国公司在发展中国家的研究与开发活动与来自母公司的技术有关，即为适应东道国的当地条件和提供技术支持开展研发活动，而创新性研发活动却很少。
(3)跨国公司技术转移有内部交易和外部交易两种方式，其原则是对其所拥有和控制的子公司采取内部交易，对其他公司实行外部交易。
(4)跨国公司一般不会将其最盈利的技术出售给国外的非关联公司，他们愿意出售比较成熟的技术。当他们预计到会有竞争威胁时，他们会在出售技术时对该技术的使用施加有关出口或进一步开发的限制性条款。跨国公司常常对外部交易方式的技术转让进行管理，使买方不能获得核心技术。
(5)东道国市场竞争程度及竞争对手的行为对跨国公司转让技术具有重要影响。东道国市场竞争越激烈，外商投资企业就越需要强化技术领先优势，在东道国市场上，国际竞争对手技术转让的内容越先进，对外商投资企业转让复杂技术的压力就越大。
二、战略目标
无论竞争激励战略还是R＆D投资引力战略，兼具必要性和可能性的战略目标是获得中技术产业的关键技术，其理由在于：
1．高技术产业的关键技术，跨国公司不可能转让。一方面，高技术产业的特点是R＆D投资强度高，对国家具有重要的战略意义，产品与工艺老化快；资本投入风险大；R＆D成果的生产及其国际贸易具有高度的国际合作与竞争性。另一方面，我国高技术产业的技术学习能力很强，同时具备依托国内市场规模，迅速降低产品成本的可能性。这两种因素的结合，决定了跨国公司不可能冒着技术外溢的巨大风险把高技术产业的关键技术向建立在我国的子公司进行内部转移，而依靠外部交易获得的可能性几乎不存在。 2．低技术产业和以资源为基础的产业，跨国公司的技术优势并不明显。目前，我国在纺织服装业、皮革业、橡胶与塑料设备制造业、简单金属和塑料制品业等低技术产业和食品业、烟草业、简单木制品业、石油提炼等以资源为基础的产业上已具备了较强的技术竞争力，自我研究与开发的潜力也很强；同时，这些产业技术对跨国公司而言，大多都是成熟技术，只要稍加政策鼓励和提高竞争强度，跨国公司转让技术的速度就会加快。因此，把这些行业作为技术转让的目标，其必要性不大。
