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近年来，随着我国社会和经济的持续发展，全省乃至全国公路交通事业的发展极为迅速：公路建设速度不断加快，公路里程不断增加，路网日趋优化完善，公路“畅、洁、绿、美、安”的交通环境正在逐步形成。但公路交通事业取得显著成绩的同时，我们从事路政执法的同志也不无忧患地看到：社会各界和广大人民群众在使用、消费公路这个公益性产品时，由于主观或客观的原因，1些单位和个人不按照国家法律法规和政策规定，擅自挖掘占用公路及公路用地；在公路及公路用地范围内，公路两侧建筑控制区随意修建建筑物和地面构造物等；违法破坏、损害公路及其沿线的附属设施。这些行为，使国家蒙受了巨大经济损失，妨碍了公路运输功能的正常发挥，且时常让公路管理部门陷入安全担责、声誉受损等等无法回避的尴尬境地。如何在履行好路政执法与养护管理职责的同时，有效地规避交通安全事故引发的责任，是值得我们公路执法管理部门深思的课题，现笔者就路肩堆积引发案件的责任规避谈1些想法，不当之处请各位专家、业内行家批评指正。也希望本人的思考能抛砖引玉，获取解决问题更为有效的途径与办法。
1、路肩堆积可能引发案件
爱经济利益驱动，广大群众“要想富，先修路；修好路，靠公路”的思想观念已根深蒂固。沿路房屋的建设，沿路经济的发展带来了1些无法遏制的问题：公路沿线单位及群众在路肩上随意堆放砂石、砖瓦等建筑材料，以备建筑之用；随意在路肩上堆放草堆、麦秸等杂物，达到便于运输的目的；随意在路肩上堆放砖瓦、地砖各种产品，方便出售。虽路政人员巡查发现后，责令清除清扫，责令搬移搬离，但前清后堆，不能真正解决问题。
可能引发的案件：由于午间、夜间驾驶人员疲劳，夜间视线模糊不清等因素，易造成车辆损毁、人员伤亡、断而可能引发车主起诉公路管理部门，并要求赔偿。
2、责任规避的构成要件
1般认为，法律规避是指当事人故意制造1种连结因素，以避开本应适用的准据法，而使对自己利的法律得以适用的行为。构成责任规避，则必须是具备下列要件：1、从行为主体上看，规避是当事人自己的行为造成的；2、从主观上讲，规避是当事人有目的、有意识造成的；3、从行为方式上看，当事人是通过人为地制造或改变1个或几个连结点来达到目的；4、从客观结果上看，当事人的规避行为已经完成，如果按照当事人的愿望行为，就是适用对当事人有利的法律。
3、路肩堆积引发案件的责任规避
规避责任必须制造1些连结因素，以便于公路执法与管理机构脱责。
1、应树立“执法必严、违法必究”的思想观念。在日常巡查中，养护监督人员应及时告之当事人，路肩上堆放材料的错误，让其及时清除；路政执法人员更应对路肩上的堆积物本着守有责的思想，依据《公路法》、《江苏省公路条例》条款与罚则，及时对当事人下发《违法行为通知书》，责令限时整改（搬离清除）。做到了这1点，即便此期间发生事故，也可规避责任，规避“不作为”的指责。
2、规范养护与执法管理。养护巡查日记与路政巡查日志都应按照规定的要求，每日予以登记，证明公路部门“做到了“按频率巡查和按频率清扫”。依据《民法通则》损害赔偿的4个构成要件：必须有违法行为与损害事实之间的因果关系。如果我们公路管理机构提供相关日志，证明尽到了法定职责，就不存在有违法行为，不存在主观过错，便达到脱责的目的。
因本人水平有限，上述思考过于浅陋，恳请各位专家指正，谢谢。
