强化劳动保障落实带薪休假

两天一夜20120429,骆嘉琦,爆头史泰龙

　　近日，国务院常务会议提出“推动各地落实带薪休假制度”，引起社会各界广泛关注。一些地方政府出台规定，要求用人单位必须贯彻落实带薪休假制度，如果用人单位没有实行带薪休假，那么，人力资源和社会保障部门查证属实之后，将给予严厉处罚。

　　我国带薪休假制度必须贯彻落实。这项制度有利于保护公民的基本权利，有利于解决我国社会经济发展中的诸多问题。实行带薪休假制度之后，可以解决“黄金周”旅游景点人满为患的问题，缓解我国“黄金周”期间旅游交通压力。实行带薪休假制度之后，可以更好地贯彻落实职工的休息权利，可以让生产力诸要素中起决定性作用的劳动力再生产常态化。

　　当前这项制度之所以难以贯彻落实，根本原因就在于市场竞争激烈，劳动者的就业压力相对较大。一些用人单位担心人力资源成本增加，因此，在贯彻落实带薪休假制度的时候，附加了许多条件。比如，有些用人单位改变用工制度，实行内部劳动承包责任制，结果导致劳动者为了获取必要的工资收入，不得不自愿放弃带薪休假的权利;有些用人单位实行竞争上岗制度，如果劳动者享受带薪休假权利，那么，有可能会在竞争上岗的过程中被淘汰出局。正因为如此，要想真正贯彻落实带薪休假制度，必须改变我国的劳动用工制度，在尊重劳动法和劳动合同法的基础上，进一步细化用人单位的劳动规范，要求用人单位必须在提高效率的基础上，充分尊重劳动者的权利，不能以各种名目或者方式损害劳动者基本的休息权。

　　可以这样说，强制推行带薪休假制度，可以使劳动者的带薪休假权利得到贯彻落实，但是，劳动者的其他权利可能会受到实质性的损害。所以，国务院应当充分调研，了解我国推行带薪休假制度存在的问题，提请全国人大常委会修改劳动合同法，确保用人单位和劳动者之间的权利义务实现动态平衡，确保劳动者带薪休假权利得到贯彻落实，同时，用人单位的各项福利成本不会大幅度提高。

　　国务院还可以考虑通过修改社会保障法的规定，把带薪休假制度和社会保障制度有机结合起来。如果用人单位尊重并且落实劳动者的带薪休假权利，那么，人力资源和社会保障部门可以减少征收社会保障费用，可以在养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、基本医疗保险方面降低征收比例，这样做可以促使用人单位充分保障职工的带薪休假权利，同时又不会增加用人单位的用人成本。

　　此外，可以考虑通过税收调节的方式，鼓励用人单位支持职工带薪休假。假如职工带薪休假，税收征管机关可以适当减少征收企业所得税，确保企业的整体利润不会因为职工带薪休假而有所下降。可以考虑按照中小企业促进法的规定，为实行带薪休假制度的用人单位提供免费的培训服务，从而减少用人单位的培训支出。可以修改中小企业促进法，增加规定:如果用人单位实行带薪休假制度，那么，国家设立的职业技术学院可以为用人单位提供免费的培训课程，用人单位可以将带薪休假的职工名单提交给国家承认的职业技术学院，职业技术学院可以为那些享受带薪休假权利的劳动者提供免费的培训服务。这样一方面可以减少用人单位的培训费用，另一方面也可以提高劳动者的素质，从而使整个社会经济发展进入良性循环状态。

　　无论是修改社会保障法减少用人单位的社会保障费用、修改企业所得税法减免征收企业所得税，还是修改中小企业促进法，为用人单位提供培训服务，都是以增加政府支出的方式，贯彻落实带薪休假制度。如果仅仅是从用人单位和劳动者的角度考虑问题，那么，不可能真正贯彻落实带薪休假制度。即使人力资源和社会保障部门实行严厉的惩罚措施，也未必能够促使劳动者主动享受带薪休假的权利。正确的做法应该是，政府让利于民，通过减少社会保险支出，通过减少征收企业所得税，通过为用人单位提供免费的培训服务减轻其负担，从而促使用人单位主动落实带薪休假制度，鼓励劳动者享受带薪休假的权利。