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篇1：城乡公共经济协调发展的思路和手段
摘要：
农村公共产品供给对于农村生产、农民生活乃至国家经济的发展有着重要意义。当前过大的城乡公共产品差距，严重阻碍了经济社会的协调发展。本文立足于城乡公共产品差距过大的现状，提出了城乡公共经济协调发展的思路和技术手段，包括公共支出手段、公共收入手段、财政投融资手段以及公共产品的提供机制创新手段等。
关键词：
公共经济；协调；发展
一、城乡公共经济协调发展的思路
（一）统筹城乡经济社会发展，平衡城乡间各种公共产品的投入，实现城乡之间公共品结构的合理化
农村公共产品与农民生产、生活息息相关，存在外溢性经济效果的特性，其供给效率直接影响着农民的正常生活和农民收入的提高。公共产品数量短缺、质量不高是当前农村公共财政领域存在的两大问题。因此，应调整公共财政资源配置格局，着力解决好城乡公共产品供给结构失衡问题，建立城乡一体化公共产品供给体系。
实现教育公平是实现社会公平的基本途径和前提，健康是人全面发展的基础，而城乡一体化的社会保障是社会公平与公正的体现。当前要落实义务教育均衡发展，缩小城乡义务教育差距，一是尽早确定并落实农村义务教育公用经费的基准定额，不断提高预算内公用经费补助标准和教师收入水平等措施，使农村义务教育保障水平全面提高；二是对贫困、边远学校的资金扶持政策。采取多种途径加强对贫困、边远学校的经费投入，通过设立贫困、边远学校建设专项资金，做到贫困、边远学校建设资金优先安排，重点保证，努力缩小义务教育学校之间的差距。三是对弱势群体学生入学的补偿政策。
高额的医疗费用和农村薄弱的基本医疗体系成为中国农村贫困的一个重要原因。目前农村医疗卫生仍面临着投入不足、效率低下、保障缺乏、公共卫生薄弱等主要问题。首先，政府应增加对农村基本医疗体系的支持力度，每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业，要合理安排农村卫生机构经费和建设资金。其次，农村卫生改革的核心是加大乡镇卫生院改革力度，促进农村卫生事业发展。医疗卫生乡镇卫生院是开展农村医疗卫生工作的主体，承担着农村预防保健、基本医疗、健康教育等公共卫生职能。三是以新型农村合作医疗为主导，抓住农村基本医疗保障的突破口，重点做好建立新型的农村合作医疗制度，扩大新农合制度的受益面，增强新农合制度的普惠性。
建立健全农村社会保障体系，完善城市社会保障制度，是全面建设小康社会的重要内容。根据农村社会保障的构成，首先，建立和完善农村居民最低生活保障制度。与养老保险、失业保险等其他社会保障制度相比，农村低保制度具有更加明显的贫困指向特征，是由政府直接对城市贫困人口给予“兜底”式定期定量救助。因此，实现农村贫困人口最低生活保障的“应保尽保”是完善农村社会保障体系的首要目标。为此，应改变主要靠地方筹集农村低保资金的做法，增加中央和省级财政的投入，保证支出需要。其次，重点加强新型农村合作医疗制度和养老保险制度。目前农村医疗保障的资金来源主要是以农民自筹为主，财政补助为辅。客观上说，政府的投入水平还是较低，应在此基础上有所提高。通过构建这样的社会保障制度，不仅有利于实现城乡平等，促进社会公平，而且有利于协调城乡关系，推进城乡一体化进程。此外，应完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。
农村经济社会发展缓慢，基础设施落后是重要原因。为推动农业的持续稳定发展，政府应逐步加大对农村基础设施的投资力度。当前要抓住新农村建设机遇，把农村基础设施建设作为新农村建设的有效切入点。首先，应将农村道路、供电、供水、通信等乡村公益性基础设施的投入，列入各级政府的预算支出范围，改变乡村公益性基础设施建设主要依靠向农民收费和集资来解决的现状。其次，中央和地方要集中财力，以直接投资的方式，为大中型防洪工程、灌排工程、水资源工程、水土保持工程、防护林工程等方面的建设提供资金保障。第三，推动市政公用事业市场化，带动农村环境建设。以城市供水、供气、公共交通、污染治理为主要内容的市政公用事业改革正在深入开展。要实施城市带动农村，将完善小城镇和村庄基础设施纳入目标，总结已有经验，引导民间资金投入小城镇和村庄，引导城市骨干市政公用企业引领村镇市政公用设施建设和管理。
（二）完善公共资金的投入机制和管理体制，加强对农村公共产品提供的有效监督
长期以来，农村公共资源的使用过程，往往缺乏有效的监督机制，导致农村公共产品供给效率低下。它表现在以下几个方面：一是政府对农村公共产品资金的筹措、管理、使用缺乏规范的监督，没有实行专门统一的管理，经常被挪作他用，造成了公共资源的管理混乱；二是政府提供农村公共产品的中间环节较多，公共资金被一层一层“过滤”，公共产品被层层加价。三是在生产和提供农村公共产品的过程中，地区之间、部门之间竟相攀比，导致农村公共资源和公共产品供给效率的低下和增长无序，增加了对农村公共资源的筹集需求，提高了农村公共产品的供给成本，农民负担加重。因此，必须建立有效的公共产品供给监督机制。其主要内容包括：一是加强政府对农村公共产品资金的筹措、管理、使用的监督，实行专门统一的管理；二是减少政府提供农村公共产品的中间环节，确保公共资金提供到位，提高公共产品的供给效率。三是必须及早完善农村的管理体制，确保农村公共产品的提供和维护管理，通过建立维护管理的责任制度等手段保证农村公共产品的正常管理和维护。
（三）提升农村公共服务机构的服务质量，改善服务机构的人才结构
政府作为传统的公共产品提供者，其行为必然对农村公共产品的供给产生影响。因此，政府必须加强自身的制度建设，通过建立合理的绩效考核制度防止出现追求“形象工程”的自利短视行为，并及时完善自身的财政体制，及早落实用于农村公共产品和服务提供的资金。同时，政府应该加强自身的伦理道德建设，牢固树立“服务为民”的理念，深入农村，具体根据农村的现实对症下药，防止原本不足的农村公共资源的浪费。同时，通过建立各种激励机制促进高学历人才服务农村，进入乡镇工作，一方面可解决农村基层人才后继乏人，改善服务机构的人才结构问题，另一方面可提升公共服务机构的服务质量。
（四）建立农村自治体制，加强农民素质培养。
公共财政是宪法政治下的必然形式，没有民主和法治就没有公共财政。公共资源的配置如果不能体现公众的意愿，结果既不会公平也不会有效率。目前我国农民对财政财务的决策权和民主选举权基本限定在村一级，而且这样的重要权力往往把握在少数人手里。由乡政府专断运用公共支出，或按照农村少数人利益配置公共资源，进行收入分配，这样的公共财政制度效率一定很低。建立农村的自治体制，加强农村居民自治的程度，可以提高农村居民建设和维护公共设施的积极性。同时，农村的居民自治有利于完善村民对于自身需要的公共产品的表达机制，有利于村民自主选择需要的公共产品，防止公共资源的浪费。但是，农村的自治必须与政府的外部调控机制并存。农村自治体制的建立，还需加强农民素质的培养。只有通过加强教育，切实提高农民的文化素质，才能充分表达自身意愿，才能真正将农村现有的公共产品利用率提高，才能真正提高财政资金的使用效率。
二、城乡公共经济协调发展的技术手段研究
（一）公共支出手段
农村公共产品供给应改变现有的国家财政支出结构，将农村纯公共产品全部纳入国家预算支出范围，由“依靠农民自身”转向“以政府为主”的模式。其支出手段是：一是合理界定各级政府提供农村公共产品的范围和责任。目前中央应主要从事跨经济协作区的大江大河大湖的治理、农业基础科技成果推广、农业环境保护、农业信急网络建设、农业基础科学研究以及与国防建设有关的民兵建设、与国民素质相关的义务教育等。地方政府应主要从事本区域内的农业基础性及社会效益较显著的项日的投资及管理。二是调整财政和国债投入结构，加大对农业、农村基础设施建设的投资。增加国债资金用于农业、农村的数量和比重，使农村能够获得较多财政资金，由此为增加农村公共产品供给总量提供资金保障。三是政府在税收、补贴、贴息等方面对民间投资给予优惠和鼓励，以吸引民间资金投向农村。
（二）公共收入手段
提供农村公共物品的资金来源渠道包括财政渠道、市场渠道等。分税制改革以来，中央财政预算内支持农村公共产品生产和建设方面的筹资作用在下降，而地方财政预算内筹资渠道的地位在增强。为此，在财权划分上，要加快地地方税制体系的建设，扩大地方财源，同时建立规范的政府转移支付制度，以平衡各地区的财力差异，实现公共产品供给的均等化。此外，可利用资本市场筹资，或成立旨在推动某项公共产品生产和建设的专项发展基金，或利用减免税收和给予信贷优惠等政策，调动经济组织增加对公共产品生产的投入。
（三）财政投融资手段
资金问题是农村公共产品供给中的核心问题。因我国农村地域广阔，且对农村公共产品的需求较大，仅仅依靠有限的财政投资，往往力不从心。从现实的矛盾和问题出发，统筹城乡关系的重要措施是为农民提供基本而有保障的公共产品，形成一个完善的、以公共财政为主体的、多渠道融资的农村公共产品供给新体制。通观世界各国对农村公共产品的供给经验，大体上有以下几种融资渠道：一是完全在公共财政的制度框架内解决，这是首要的也是最重要的供给公共产品的方法；二是由政府和私人通过谈判的方式联合供给公共产品，这种公共产品通常可以通过清晰界定产权赋予私人部分收益权；三是由私人提供政府补贴的方式；四是完全由私人或非营利组织提供。现阶段，我市农村公共产品的供给应坚持政府融资为主，引入民间资本，采取政府与私人供给或由私人供给、政府给子适当补贴的形式，多方面筹集资金，以解决农村公共产品供给的大量资金需求。近年来农村公共产品供给民营化呈现出蓬勃发展的趋势，特别是东部发达省份民营供给地方公共产品情况较好。大量的越来越多的事实证明，农村公共产品的民营化供给、降低了成本、提高了效率、解放了思想、扩大了供给量。但公共产品供给民营化既需要一定的范围和界限也需要完善的条件作保证。因此，我们应在广泛的推进农村公共产品民营化进程中，具体做到：一是各级地方政府要切实转变观念，拓宽民营化供给的地方公共产品领域；一是切实控制地方公共产品民营化供给的质量和数量，确保民营化供给的地方公共产品满足人民群众的要求；二是加强制度建设，保证我国地方公共产品民营化供给的规范和健康发展。
（四）转移支付手段
财政转移支付对保证农村地区基本公共需要有着特别重要的意义。在实现城乡统一税制的过程中，取消农业税，减轻了农民负担，但也造成政府财政收入的减少，县乡一级农村公共财政的困难。并且，鉴于我国区域间经济发展水平差距较大。因此，有必要通过中央、地方事权的重新界定，扩大转移支付的范围，增加转移支付的数量，建立针对农村基层政府的转移支付框架，促进地区间的均衡发展。目前中央对省的转移支付制度正在逐渐向规范化的目标靠近，亟待解决的问题是：进一步加大中央对贫穷地区的财政转移支付力度；完善省市一级财政对区县的转移支付办法，从而保证基层政府有足够的财力。目前对乡镇政府的一些支出如农村教师工资应实行县级财政统筹，农村的社会保障开支实行省级统筹，以减轻乡镇财政负担；中央应加强对农业的专项转移支付。
（五）公共品提供机制的创新手段
众所周知，一方面是广大农村地区日益膨胀的公共产品需求和农村经济发展对公共产品依赖性的不断增强，一方面是税费改革后形成的对农村公共产品供给的“釜底抽薪”之势。目前的关键在于：尽快构筑公共财政框架下的农村公共产品供给新体制。这一新型供给体制应着眼于以下几个方面：
1、完善公共产品供给决策机制
按照戴维一伊斯的观点，公共决策在本质上是关于社会价值的一种权威性分配活动。目前农村公共产品的供给多由上级政府部门根据政府政策直接决定，基本上不反映农村居民的真实需求，造成了实践中农村公共产品供给严重的结构失衡问题。这种结构失衡表现有：一是一些见效快、易出政绩的短期公共项目投资建设快，如各类达标升级活动、小康工程等，而许多见效慢、期限长、具有战略性的纯公共产品不大愿意提供或提供得很少。二是看得见、摸得着的“硬公共产品”，建设很快，而像农业科技推广、农业发展的综合规划和信息系统等“软”公共产品却不愿提供或提供很少。农村公共产品供需矛盾反映出公共决策不合理导致的社会资源分配的扭曲。因此，农村公共产品供给体制的重建，必须首先解决决策权的配置问题。为保证农村公共产品的有效供给，应采取政府与农民共同决策的模式，它包括“自下而上”的需求表达过程和“自上而下”的主体选择过程、资源配置过程和项目分解与实施两过程。其次，供给什么，供给多少，是由需求决定的。从农民自身的需求出发，保证公共产品供给的有效性，建立农民能够充分表达自己公共需求的机制，由全体村民或农民代表对本社区的公益事业进行民主表决，实现农村公共产品供给决策程序上的“自下而上”。既可以使农村推行的“村务公开、财政公开、民主理财”的活动真正落到实处，又可以保证公共资源或公共产品得到合理有效的使用，杜绝贪污浪费的发生。
2、公共产品供给主体选择机制
目前我国农村地区各种层次的公共产品的供给应主要由省以上财政提供，地市级财政适当配套，县乡财政暂时不予考虑。这样做的理由在于：第一，分税制后的省以上财政较为充裕，尤其是中央财政的“两个比重”上升较快；第二，中央、省级机构改革较彻底，财政供养人员大幅下降；第三，县乡机构改革普遍流于形式，改革不够彻底，大多数县乡仍以“吃饭财政”为主，而且，前述分析表明，县乡财政普遍负债严重，根本没有足够的财力提供辖区内的农村公共产品，尤以中西部地区为甚；第四，以村落社会为基本特征的农村社区更不能作为社区性公共产品供给的主体，因为过去几十年国家工业化过程中农民为建设国家已经付出的太多太多，现在该是国家建设农村、回报农民的时候了，而不能再让农民自己出资建设家园。
篇2：文化创意产业发展探析
摘要
自2006年始，文化创意产业犹如横空出世，在我国受到了极度的追捧与关注。本文试图在概述文化创意产业发展意义的基础上针对我国文化创意产业的现状及现存的问题提出一些对策措施和思索，以求能对我国文化创意产业的良性发展有所裨益。
关键词：
文化创意产业，创意，产业链，营销，政策，人才
一、化创意产业的作用
（一）促进经济发展
传统的经济发展是建立在资源依赖基础上的，是以牺牲劳动者的人口红利和自然资源环境为代价且边际效益递减的发展道路。而文化创意产业是以知识资源的开发利用为主，具有高科技、高附加值、高收益的朝阳产业，可以形成一个国家和地区的持久竞争力，实现“边际效益递增”的发展。据统计，各项创意产业的增长率都是传统服务产业的两倍，是传统制造业的4倍。全世界创意经济每天创造的价值达220亿美元，并以每年5%的速度递增。发达国家之所以发达，是发达国家之所以发达,是因为文化产业所占的比重较大,不包括计算机、旅游在内,仅文化产业自身的价值占GDP的比重就达到10%-12%，较之传统产业而言，更有效促进了就业率的提高，拉动了其他行业的发展进而推动整个国民经济的发展。
（二）树立国家形象
文化是一个民族的灵魂与面孔，一个国家的形象，首先是依靠文化来展示的。文化创意产业以文化形象的魅力塑造国家的政治、经济、军事和外交形象，从而影响世界的眼光和评价，对提升一国的国家形象具有积极的作用。韩国充分利用影视文化产业树立了现代与传统相结合、充满活力和欢乐、讲究伦理道德的国家形象。好莱坞《拯救大兵瑞恩》、《阿甘正传》等电影，不仅赚得盆盈钵满，更传递了自由、平等、奋进的“美国梦”。日本民族被很多中国人认为是一个不耻的民族，却通过亲和力、渗透力极强的文化产品的海外销售，极大地改善了战后日本的国家形象，在由美国《时代》周刊公布的全球最新民意调查中排名第一。我国国家形象的树立亦有赖于文化创意产业的发展壮大。
（三）保护文化资源
中华民族五千多年的文明史，积累了丰富的历史文化资源。然而，文化的生命力在于发展和创新，如果不在内容和表现形式上有所创意，其中很多文化就会如同沉湎于地底的石油一样，不会带来任何现实的强劲动力，甚至被世人遗忘乃至灭亡。文化创意产业将创意与文化结合，在彰显原有文化元素的基础上，赋予其鲜明的时代感，可以有效的保护、弘扬我们的文化资源。
从宣科的纳西古乐到杨丽萍的“云南映像”再到最近的“藏谜”，近年来，这些把原汁原味的少数民族文化元素与时代流行元素相结合的文化创意产品，不但为我们提供了“原生态”的视听体验，更使少数民族文化在开发中得到保护与传承。纳西古乐本来已经濒临失传，当宣科把它变成有利可图的产业时，丽江古城一下子就雨后春笋般涌现出一二十个纳西古乐演奏团体，过去只有寥寥数十人识得这种古谱，而现在会演奏纳西古乐的丽江人已经难以计数，没有人再会为它的传承和保护担忧。对民族文化的产业化开发，在获得经济利益的同时，能驱使更多的人去研习、传承这种文化，使这种文化在传承中得到保护。
二、我国文化创意产业存在的问题
（一）创意不足
中国电视剧年产量达到1万4千部集，居世界第一；电影年产量达到402部，居世界第三；动画年产量10万分钟，也在世界靠前；而电视节目的数量更是全球任何国家难以企及；即便舞台新剧，估计也能居世界前列。从这些意义上说，中国绝对已经是文化产品生产的大国。但是，中国如此众多的产品，却不仅缺乏世界影响，甚至也缺乏国内影响。究其实质，创意的缺乏已经成为我国文化创意产业规模化、持续化发展的最大瓶颈。我国的影视剧仅仅停留在戏剧创作的人物情感世界中，忽视了知识资源和产业资源，没有深入挖掘文化创意的元素符号。以四大名著为例，《水浒传》中蕴含着大量的民俗文化，《西游记》充满一系列的神话符号结构，《三国演义》富有历史人文内容，《红楼梦》更是聚集了中国的近古建筑文化、服饰文化、饮食文化、医药文化、仪式文化、图腾文化、婚俗文化、宗教文化、装帧文化、诗学文化、农耕文化、村社文化等一系列人类学的文化符号，然而电视剧的拍摄却停留在文学文本语言艺术的审美阐释的人情戏与情节戏上，戏剧情节的阐发与文化书写中，没有挖掘其中的文化创意元素，使内容苍白而又空动，不仅在传播中国文化上失去轰动效应，甚至经济效益亦远远不够。
与影视产品相比，我国动漫产业的创意不足有过之而无不及。美国版《花木兰》使我国的长城、烽火、战马、皇室等文化元素流行世界，《功夫熊猫》更是将中国的功夫、庙会、斗笠、蓑衣、传统手推车、针灸、爆竹、店小二、面条等中国文化元素以及“气定神闲，海纳百川”、“珍惜当下”等中国式的传统哲理表达得淋漓尽致。反躬自问，我们守着如此多的文化资源，为什么生生让别人拿去做了创意？有资料显示，在中国青少年最喜爱的动漫作品中，日本动漫占60%，欧美动漫占29%，而中国原创动漫包括港台地区的比例只有11%，，将近9成的市场被欧美和日本动画片占据。日前更有调查显示，仅有14.2%的人爱看国产动画片，81.9%公众认为国产动画片缺乏创意，情节老套。 在2008年上海举办的第四届动漫游戏博览会中，一位自称是资深漫迷的观众直言，年年必办的动漫展越来越缺乏特色，甚至出现了展出作品落后于市面流行的现象。
（二）营销乏力
“酒香也怕巷子深”，在文化产品多如过江之鲫的今天，甚至可以说，文化创意产品“成也营销，败也营销”。恶评如潮的《英雄》、《十面埋伏》因营销运作而创造了票房过亿的神话，异常叫座的电视剧《激情燃烧的岁月》却由于营销手段的单一和策略的失误而“赔本赚吆喝”。然而，更为不幸的是，《激情燃烧的岁月》的悲剧并非个案，而是恰恰在深层次上折射出我国文化创意产业在营销上的薄弱。
美国电影作为一种“纯粹”的商品形式，建立了一套系统完备的市场营销机制：从影片的选题、编剧到拍摄、制作，乃至映前宣传、映后市场跟踪，制片方成立的营销小组会通过市场调研、观众心理测定和影片市场预测，确定媒体传播计划，制造口碑，引起关注，来完成影片市场营销策划的整个步骤。反观我国的影视创意产品，要么是像《英雄》、《十面埋伏》等所谓大片一般走上了“掠夺营销”的不归路，要么是处于比较初级的阶段，不是主要演员的花边新闻和丑闻，就是导演带着一帮明星走四方，营销手段单一，远远没有雪的整合营销的皮毛，充分利用电视、网络、报刊、手机短信等多种媒体，通过新闻发布会、制作专题等方式进行多侧面、全方位的立体传播，并与企业合作进行联合营销等。
（三）产业链封闭
产业化更重要的标志是产业链条的延伸。国外文化创意产业的完整链条包括资源、内容创作、生产、集成包装、发行和展示等众多环节，无论是《哈利·波特》还是《米老鼠与唐老鸭》，这些优秀的创意作品之所以能创造上千亿的市场价值，都是依赖完整而强大的产业链，从小说、游戏到电影、卡通玩具，再到主题公园，不断挖掘利润增值点，创造财富。相比之下，我国文化创意产业的整合程度尚处在起始阶段。
譬如，2007年，全球动漫产业的衍生品市场达58亿美元，而中国仅为0.8亿美元。美国每年有70亿美元的国内票房收入，其份额仅占美国电影产业的27%，“电影后”收入占73%。
中国的电影票房在8亿元左右，占电影业收入的90%-95%，而衍生品仅为5%-10%，以致国外一位知名制片人看到中国影市场时说：“它不是一座金矿，简直是一座未开发的钻石矿。”虽然自2002年《英雄》在国产电影衍生产品开发上首开先河之后，我国电影衍生产品的开发开始呈现迅速蔓延之势，但时至今日，衍生产品开发的市场尚未真正培育起来，没有一家专门从事真正意义上电影衍生产品开发的企业，甚至片商自己也对衍生品开发后知后觉，造成《长江七号》火爆上映、盗版“七仔”被疯狂抢购后方匆匆寻找“七仔”系列衍生品授权企业的尴尬。
（四）人才缺乏
人才是创意产业最核心的生产要素，能否拥有大量的创意产业人才，将成为夺取创意产业发展制高点的决定因素。从根本上说，我国文化创意产业发展的瓶颈是创意人才的缺乏。资料显示，在纽约，文化创意人才占劳动力人口总数的12%，伦敦是14%，东京是15%，而我国还不到2%。在广州、北京、上海这几个地方，创意人才缺口达74%。我国目前创意人才不仅在数量上偏少，而且在层次和结构上也很有待改善，创意的、策划的、经营管理的复合型人才和高端人才极为欠缺，会创意的人才不懂经营管理，懂经营管理的人才又不会创意，这在很大程度上制约着文化创意产业的发展。
三、我国文化创意产业的发展对策
（一）加大政府扶持力度
1、制定文化创意产业发展战略。做好宏观调控，根据各省市的产业现状和发展空间在国家层次上进行文化创意产业的总体规划，将文化创意产业的发展同城市发展、产业整合以及科技、教育发展协调起来，仿制在开发文化创意产业中的“地域冲动”、“政绩冲动”。
2、完善政策框架。西方学者贾斯廷·奥康纳在《欧洲的文化产业和文化政策》中说道：“在很大程度上，文化产业观念是受牵涉其中的政策框架驱动的”。我国要大力发展文化创意产业，就必须在法律、金融、产业发展等方面制定完善合理的政策。
3、搭建公共服务平台。“小政府，大社会”已是时代发展的必然要求，政府应充分发挥中介机构的作用，通过创意中介服务机构这一非政府性的公共服务平台整合社会资源，搭配相关产业链，推动创意产业的形成和发展。
（二）重视创意人才的培养。
1、改革教育机制。从根本上说，创意的缺乏源于我国传统的教育机制，从小学、中学到大学，孩子的想象力一步步被扼杀在应试教育的框架中。创意的培养应从娃娃抓起，从整个教育机制的彻底改革中入手，落实素质教育，注重人文社科知识的学习。
2、完善专业人才培训体系。充分发挥高校的综合资源优势，着力加强对创意人才、营销人才、经营管理人才尤其是复合型高端人才的教育与培养。加强产学研合作，缩短学用落差。构建系统的社会培训体系，进行资格认证考核。
（三）保护知识产权
文化创意产业是源于个人创造性、技能与才干，通过开发和运用知识产权，具有创造财富和增加就业潜力的产业。开发与运用知识产权是创意转换、形成产业链的关键。创意产品极意被侵害，因此要发展文化创意产业，必须加大对版权的保护力度，因为版权的市场价值体现是文化创意产业的唯一盈利途径。在中国，产权问题越来越严重，模仿随处可见，盗版屡见不鲜，既削弱了创意人员的研发动力，不利于创意群体的形成，又阻碍了创意衍生产品的开发和产业链的完善，严重制约着文化创意产业的蓬勃发展。为此，应实行如下措施：
1、不断完善知识产权法律体系，加强专利法、版权法、商标法等知识产权立法，提高执法力度，严厉打击知识产权犯罪。
2、提高知识产权的服务能力。通过增加知识产权审查人员、提高工作效率、加强信息检索能力、改进工作流程、建设政府上网工程等方式，提高知识产权审查能力和信息提供能力。
3、培养公民保护知识产权的意识。
4、加强国际合作，共享数据资源，联合打击盗版。
21世纪是“创意经济”的时代，能否占领文化创意产业的制高点，关系到一个国家的生死存亡。正确认识我国文化创意家产业中存在的问题，积极为其发展扫除障碍，才能真正走上“中华崛起”之路。
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