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随着林业重点工程的实施和林业在社会经济发展中的不可替代性袁国有林场改革势在必行袁国有林场已逐步由生产类转变为公益类事业单位袁国家加大了对国有林场的财政投入力度袁1994 年制定的叶国有林场与苗圃财务制度曳已不能满足林场改革发展的需要袁对其财务核算提出了更高的要求袁客观上要求修订完善。
1 国有林场定性后财务管理现状
1.1 制定适合公益性事业单位的国有林场渊苗圃冤财务制度
为了加强财务管理袁规范财务行为袁确保会计核算标准与相关财政政策尧财政改革的有机衔接袁更好地服务于财政预算管理袁近年国有林场已严格按照叶事业单位会计制度曳叶事业单位财务规则曳进行会计核算尧财务管理。但随着国家对国有林场扶持力度的加大袁各项林业财政专项资金的监管和规范使用问题愈加凸显袁加之国有林场林业生产经营活动的历史特殊性袁制定出适合公益性事业单位的国有林场渊苗圃冤财务制度势在必行。
1.2 区别对待全额预算与差额预算管理
国有林场渊苗圃冤改革后采用野收支两条线冶及国库集中支付的预算管理方式袁有利于增强政府宏观调控能力袁提高财政资金的使用效益袁加强财政监管袁防止单位挤占尧挪用尧截留财政资金。其次袁国有林场的收入和支出按性质分为预算类收支和生产经营类收支袁实行全额预算管理的国有林场其预算类收支和生产经营类收支可以全部纳入财政预算统筹管理袁但是实行差额预算管理的国有林场由于经费不足袁建议其生产经营类收支仍通过销售活动开具销售发票实现袁以弥补事业费不足部分。
2 对策
2.1 实行营林成本核算
营林生产成本核算可以较系统地反映林业生产的培育成本袁为发展营林生产中的人力尧物力尧财力的投入提供依据袁是实现林业可持续发展尧合理利用资源的关键。近年袁国有林场所承担的营林生产主要是野天保冶野三北冶野京津风沙源冶等林业重点工程项目袁建议营林生产成本核算可以以某一工程作业项目为核算对象进行成本核算。同时袁由于林业生产周期长袁国有林场渊苗圃冤采伐木材补偿的营林生产成本收回资金不能满足重新造林的需要袁特别是处于沙漠腹地的国有林场袁因交通不便尧气候干旱尧立地条件差袁造林成活率低袁森林防火任务重袁森林抚育和管护困难袁导致营林成本较高袁上级部门应增加营林生产的资金扶持袁财税部门给予减免相关税费的优惠政策。
2.2 设置野林木资产冶科目袁确保账表相符
国有林场的各种财政专项资金项目投入中只有野人工造林冶项目投入的资金才能形成林木资产曰目前在财政部门决算的野资产负债表冶中没有列出野林木资产冶野林木资本冶科目袁造成账表不符袁不利于体现财务状况的真实性。应设置野林木资产冶科目袁确保账表相符。
2.3 明确规范固定资产的确认条件和标准
国家加大对国有林场的财政拨款和投资力度袁其中一部分投资形成了固定资产。随着固定资产的增加袁计提折旧相应增加袁致使成本费用支出增加袁虚减了单位利润袁财务报表反映不实。因此袁对于林业的投资应明确规范其固定资产的确认条件和标准袁对于易损尧批量购置的专用设备渊如GPS尧土壤测试仪器等冤可以作为备查账管理袁不计入固定资产。
2.4 加强林业财政专项资金管理
国有林场由生产性事业单位转变为生态公益性事业单位袁意味着今后主要以封山育林尧森林管护尧森林抚育尧生态建设为首要任务。国有林场渊苗圃冤在林业专项资金管理方面袁应严格按照财政部制定的相关管理办法预算尧申请和使用资金。由于林业生产的季节性袁财政部门应及时分配尧下达资金袁确保林业生产正常进行曰同时针对当前资金管理中存在的主要问题袁采取有效措施加强财政专项资金监督管理尧制定相关的管理办法管理使用资金袁从而保证资金的安全运行。
2.5 减轻林业税收负担袁明确林业生产项目的计税依据
财税部门对国有林场的林业生产项目在给予税收优惠政策的问题上没有特殊规定袁存在不合理征税和盲目征税问题。比如营林生产过程中整地尧栽植及后期管护尧森林防火等项目袁税务部门没有明确的计税依据袁造成在财政投入资金有限的情况下增加了营林费用袁不利于林业生产的长期发展。财税部门应减轻林业税收负担袁进一步明确国有林场减免林业生产中各项税费的计税依据并予以规范。