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摘 要：从我国传统旅游城市的定位出发，在解读传统旅游城市发展基础的前提下，分析当前我国传统旅游城市的发展瓶颈、产生原因以及应对策略。
关键词：传统旅游城市；发展；瓶颈
所谓传统旅游城市是指旅游业发展历史悠久，伴随着改革开放和大量外国游客的入境，80年代中期之后旅游城市形态就初步建立，拥有在国内外具有高知名度的旅游景区，旅游业在城市产业中地位显著的城市。 例如：泰安、青岛、桂林、大连、北京、杭州等。
瓶颈一般是指在整体中的关键限制因素。虽然它在不同的语境中有不同的含义，但总而言之是指整个流程中制约产出的各种因素。 在“传统旅游城市发展瓶颈”中是指限制传统旅游城市发展的一些重要因素。
一．传统旅游城市发展的基础
传统旅游城市都有自己发展的基础旅游资源，而且这类资源不以人的意志而改变。传统旅游城市发展的基础旅游资源从大类上分一般有自然景观、人文景观、自主开发景观三类。
（一）以自然景观为发展基础的传统旅游城市
自然景观是中国传统旅游城市发展的主导景观，也是传统旅游城市发展的基础。自然景观根据形态又可以分为山、水、地貌等多种。例如：依托山为主的自然景观发展起来的传统旅游城市有以“五岳”为代表的泰安市、华阴市、衡山县、登封市等；以水为主要自然景观发展起来的青岛、大连、扬州、杭州等；地貌为主的景观有以草原为主发展起来的呼伦贝尔市，以喀斯特地形为主发展起来的广西各地，以冰川闻名的哈尔滨，以沙漠闻名如内蒙古的巴丹吉林等，以热带雨林为主的西双版纳等。
（二）以人文景观为发展基础的传统旅游城市
人文景观相对于自然景观而言虽然是人造景观，不可避免的具有一定的灵活性和可变性，但有些人文景观经过了千百年的延续依然具有很强的传承性，也是中国旅游业发展的支柱性资源。一般而言人文景观城市发展的主要依托有以下几类：文物古迹、革命圣地、民俗传统等。如以文物古迹为主的有敦煌、北京、西安、丽江、乌镇；以革命圣地为主的有延安、西柏坡、瑞金等；以民俗为主的有云南、贵州、海南、西藏等地。
（三）以自主开发景观为发展基础的传统旅游城市
以自主开发景观为主的旅游城市主要是指现在依托城市建设而发展起来的城市，自主开发景观是指新兴城市中自主修建开发的公园、游乐园、度假村、购物街、广场等，虽然这些资源在不断的产生，但从性质上属于传统旅游资源中的重要组成部分。以这类景观为主要旅游资源的城市主要有深圳、上海、珠江、香港、青岛等。但单纯的自主开发景观缺乏文化内涵，因而它们不可避免的与自然和人文景观相呼应，共同成为这些旅游城市发展的基础。
二．传统旅游城市发展的瓶颈
（一）景区资源的单一性
传统旅游城市发展的基础是其区域内的核心景区资源，因为这一资源的独特性或稀缺性而对游客产生吸引力，进而成为城市发展的一大支柱甚至是主要支柱产业。在这些传统城市里面最具有代表性的有古城型的大理、喀什，宗教型的峨眉山市，建筑型的苏州市等。独特的旅游资源对于传统旅游城市的发展尽管具有举足轻重的作用，但也在一定程度上制约了城市的发展。“旅游城市经济系统的脆弱性本质上是结构型脆弱性，产业多元化发展总体上能够降低旅游城市经济系统的脆弱性，但……旅游业的波动必然带来城市经济的震荡。” 因此，尽管很多城市也开始重视自己域内旅游资源的多元化，但是很多人为景观的设置在城市间的差别并不大，无法充分发挥对外域游客的吸引作用，经济效益十分有限。因此，虽然单一性的稀有景区资源仍然会是传统旅游城市旅游经济存在的原因和主要基础，但这种单一性随着时间的发展越来越成为制约传统旅游城市发展的一个瓶颈。
（二）景区服务配套设施建设滞后
将传统旅游服务业按照与城市及旅游的密切程度可分为两类：一类单纯服务于旅游业，如旅游社、旅游产品销售、景区服务等；另一类不仅服务于旅游业，同时还是城市居民生活必不可少的服务部门，如餐饮、商业、娱乐等。 仅就景区服务这一点来看，因为是传统景区，景区的运行或者运行模式已有悠久的历史，具有了一定的稳定性和规律性，有利于景区的管理和运行。但是随着时间的推移，传统景区的服务配套设施已经不能满足游客的需要。这一点分为两个方面。一是景区服务人员的配备，在很多景区景点和服务站点出现了岗位配备空缺甚至是无配备的情况；即使服务人员配备充足，但由于他们长久性的从事单一性工作，职业倦怠性现象突出；而且与纯商业性服务人员相比，传统景区的服务人员由于只是临时性雇员或者事业编制，大都缺乏竞争意识和职业准则，不能满足游客对于景区服务的要求。二是景区生活配套设施建设落后，无法满足游客的需要。比如景区内卫生间、饮水供应系统、商店、突发性问题处置等。尤其是随着居民生活水平的提高，外出旅游人数逐年增加，造成景区游客接待压力增大。这些基本的公共服务设施的建设就成为制约传统旅游城市发展的第二个瓶颈。
（三）城市人口素质和管理质量
一个城市的发展与城市的人口素质有很大关系，旅游城市更是如此。外地游客来到景区所在城市首先要与辖区内的城市人口打交道，因此一个城市的人口素质决定了这个城市的旅游接待质量和游客的游玩感受。如果城市人口的素质不高，就会在很大程度上影响游客对于城市的评价，进而影响到对景区的评价，最终会影响这个城市游客的数量。然而由于管理不当，或者景区区域经济发展落后，人口素质不高，一些传统旅游城市的市民把外地的游客当成财源，对区域内的商品肆意提价，宰客现象屡禁不止，甚至一些景区主管部门也参与其中。景区辖区内的旅馆业、交通业尤其是餐饮业等与外地游客息息相关的一些服务业不能规范有序合法的开展经营活动，管理混乱都会对游客的产生不良的影响，进而最终影响城市的发展。
三．传统旅游城市发展的新思路
（一）深入挖掘传统景区文化内涵
传统旅游景区的再造以及转型，困难极大而且不现实，因为传统旅游城市的旅游资源均以一些相对固化的形态存在。因此要想突破传统旅游城市发展的瓶颈就要从景区本身入手，这是传统城市发展的基础和命脉，没有这些景区或者这些景区的意义发生了根本性的变化就打破了依靠这个景区发展起来的传统旅游城市的规律，最终会使城市的发展转型，造成旅游资源的浪费。因而，深入挖掘传统景区的文化内涵就成为传统景区、传统旅游城市发展的一个重要突破口。“任何景区都处在一定的人文社会当中的，是社会文化的重要组成部分，在长期的历史发展当中有很多历史文化沉淀其中，这些都是景区提升自己文化内涵的有利因素。” 景区的内涵包括其历史价值以及现实意义、影响，从与景区有关的历史人物、逸闻趣事、文化作品、文物等等出发提高景区的文化知名度。如泰山景区不断的在发展过程中就注重自己文化内涵深入挖掘，从“世界地质公园”到“中华国山”到“中国书法名山”等一系列称号对泰山旅游的发展起到了极大作用。
（二）引入现代商业理念
传统旅游城市发展的另一条思路就是要注重引进先进的商业理念，在辖区景区的发展过程中，要有竞争意识，坚定在竞争中求发展、求生存的理念。一方面加强对自己辖区景区的包装和宣传，将传统的商品营销意识引入景区的经历和管理中，吸引越来越多的目光；二要对辖区景区内部的经营实行商业化管理，引入员工竞争上岗意识，打破传统的事业单位编制所造成的人员职业倦怠，“在职工中实行竞争择优上岗。同时. 与分配制度的改革有机结合起来, ......真正形成一种竞争的激励机制, 从而把职工的积极性激发起来” 从内部保证景区运行的现代化和正规化。如此内外兼重的景区运行理念必定会为景区经济的发展奠定长远的基础。
（三）改革政府部门主导旅游的局面
传统旅游景区由于都是国家资源，因此实现的一般是政府主导下的管理委员会制度，如泰山景区管理委员会负责泰山的运营和管理。这样的管理模式虽然为景区的运营奠定了坚实的基础，但也在一定程度上阻碍了景区的正常发展，为景区的发展带来了一系列的障碍，如管理机构官僚化，同级员工收入分配的无差别性导致的员工职业倦怠，景区服务配套的更新换代落后等。因此，应该“按照科学发展观的要求，切实转变经济发展方式，改变目前由政府主导的经济发展模式，逐步扩权让利，发挥市场的基础性调节作用”。 因此，要在景区的管理过程中增加民间团体、经济机构、企业的影响力，形成一种共营共管的局面，经营者之间互相监督，互相批评指正，共同为景区运营和城市发展出谋划策。
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