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一、实施背景
（一）工程量激增导致安全监管难度加大
2016年，国网天津市电力公司蓟县供电分公司（以下简称“蓟县供电公司”）的施工总量比2015年增加了64%，而参与施工的企业数及施工总人数比2015年增加了20%以上。面对这种情况，蓟县供电公司的安全监管资源明显不足，同时，缺少有力的管理手段进行精细化管理，工程安全管理风险日益显现。
（二）落后的管理控制手段使施工现场安全风险加大
蓟县供电公司施工作业现场点多面广，安全监管资源不足，其监管方式也较为落后，主要体现在：管理方式粗放，消耗大量资源；施工作业现场反馈及时性较差；信息不共享。
（三）企业长远发展迫切要求注入新的安全管理元素
蓟县供电公司2016年上半年安全生产局面保持良好，但是在向现代科学管理企业的发展过程中，迫切需要解决新形势下安全生产管理中的问题。
蓟县供电公司针对以上问题，在天津地区率先创新建立了“三优三全”（“三优”：优化作业流程管理、优化施工单位管理、优化安全监管手段。“三全”：人员全面管理、风险全面管理、考核全面管理）的电力施工作业本质安全管理体系。针对本单位所辖范围内施工作业现场多元化、人员分散化、监管不足等实际情况，利用“互联网+”安全管控平台，落地“三优三全”措施，最终落实施工作业现场环节中本质安全管理。
二、实施过程
蓟县供电公司于2016年6月份构建了“互联网+”安全风险管控平台，通过基于移动APP、数字视频监控、配电低压电子工作票等3项内容，实现了企业安全管理与互联网技术高度融合的施工作业全过程安全管控，落地基于“三优三全”的施工作业本质安全管理体系。通过安全风险管控平台，实现“移动端+PC端”实时同步网络监控，牢固精益化管理的理念，增强全过程安全管理能力，最终实现“三优三全”的管理目标。
构建“互联网+”安全管控平台，落实“三优三全”施工本质安全管理的主要实施过程是：
（一）优化作业流程管理，实现各个环节可控
1．在流程中保障本质安全的落地实施
优化作业流程管理是实现“三优”的第一步，主要借助施工作业现场安全风险管控平台，将作业前准备、作业过程控制融人精细化管理理念，开展施工安全精细化管控。具体做法是：
通过先进的4G网络支撑安全监督工作，将检修计划、到岗到位计划、低压工作票，同步到施工作业现场安全风险管控平台，把施工作业现场视频、时间、人物、地点、工作票串连监督，把控现场的每个环节，环扣相接。其中，工作票的执行步骤，均通过4G网络，反馈至施工作业现场安全风险管控平台，确保作业中各个环节符合标准，作业节点符合《安规》。进一步约束了作业队伍的作业行为，为推动现场安全标准化提供了技术保障，从技术上保障作业过程始终保持在可控、能控、在控状态。
2．重视作业前准备，合理安排计划
在作业准备环节，安排合理周密的检修计划，及时提醒安全管理人员现场安全稽查、到岗到位人员参与现场把关。工作负责人根据检修计划，提前做好施工协调以及恶劣天气应对措施，按照不同工程类别、工作岗位存在的危险因素，做好防范及事故紧急处理措施，保证各个现场安全管控点位不缺失。
3．优化作业过程控制，协同作业环节
优化作业过程控制环节，是在遵循《安规》的基础上，创新应用低压工作票、现场勘察记录单的移动端电子化流转，解决人工管理工作票过程中，长期困扰工作人员和管理人员，而叉无法得到解决的问题，如重复劳动多、效率低、流转速度慢、出错机率高等问题，增加了工作票的把关层级。极大地提高了现场工作人员的安全意识，使现场工作人员能随时了解不安全因素，加大了现场管控力度，有效地避免了事故发生。
（二）加强施工单位管理，强化施工单位资质审查
优化施工单位管理是“三优”建设的第二步，通过严格的资质审查，实现本质安全要求，使施工作业人员真正树立“安全第一”的观念，严格遵循安全管理制度，主动追求安全。
1．建立施工单位全面安全资质审查制度
在施工单位安全资质审查方面，每年年初或工程开工前，严格审核施工单位的安全资质，对不符合资质要求的施工单位坚决不予录用；严格审查分包合同，对规定不能进行分包的工程项目严禁分包；加强现场的监督控制，严禁施工单位将分包工程再次转包。
2．建立施工人员全面资质审查制度
在人员资质审查方面，确保施工单位整体人员平均年龄及健康情况对施工作业无影响；确保具体施工人员的技能水平审查情况，能满足施工作业的基本要求；确保严格审查施工单位负责人的考核管理情况和施工人员安全基本常识及技术水平情况。
除施工单位及人员资质检查外，还结合实际情况，制定分包工程安全管理制度，保障分包工程安全实施。
（三）优化安全监管手段，加强作业现场管理
优化安全监管手段是实现“三优”的第三步。在安全监督检查环节，采用准实时监控与实时监控相结合的管理模式，确保实现“全面、全员、全过程、全方位的‘四全’管控”保障管理的广度涵盖性。“动态化、系统化、规范化”，保障了管理的深度严谨性，可参考以下办法实施：
1．利用准实时监控，实现离线作业安全管控
准实时监控，是建立一套常态化的以“企业微信”为主体传播方式的“微信工作法”。通过安全风险管控平台的作业风险管理模块，要求每个作业现场上传当天施工信息，包含列队交待工作任务、安全措施布置、安全器具摆放、电子工作票首尾页等相关照片。到岗到位人员与现场安全监管人员，可以针对作业现场安全措施、工艺质量进行评价打分。
2．利用实时监控，实现人员作业全过程管控
实时监控主要是通过完善提升安全风险管控平台中的数字视频监控模块，相关管理人员可在第一时间通过动态视频音频，充分了解作业现场的实时画面，实时记录施工作业现场动态过程，使所有事件信息都能得到及时、详细的记录。同时，还可为相关管理人员的决策提供全面的数据支持，提高生产检修、故障抢修的反应速度。
（四）落实人员全面管理，提高人员安全素质
落实人员全面管理，是“三全”的第一步，主要是从管理层面，解决施工人员安全意识差、管理水平低的问题。同时也是落实本质安全中人的本质安全的必要手段。
1．加强现场安全管理，保障作业人员人身安全
主要措施有：推动作业现场标准化，加强施工现场风险管理，落实安措资金，购置安全遮拦、围网、警示标志牌、袖标、安全带、脚扣、安全帽等安措用品，并配置到各车间和班组，进一步规范了施工作业现场。
进一步强化安全基础管理，制定下发了反违章奖惩方案，进一步加大反违章工作力度，推行反违章周报制度，对作业人员习惯性违章、装置性违章、管理性违章进行全面考核记分。
2．严守各项规章制度，实现团队互助
通过优化安全文化建设，注重从依赖严格的监管，到独立自主、团队互助的转变。
通过严格监管是各级管理层对安全责任作出承诺。员工执行安全规章制度，由被动转而独立自主管理，使安全意识深入人心，把安全视为个人成就。
（五）实现风险全面管理，加强作业风险管控
实现风险全面管理是实现“三全”管理的第二步，从管理层面，将事故隐患、不安全因素消除在潜伏、孕育阶段。结合安全风险管控平台手段，对现场视频、时间、人物、地点、工作票进行串联分析，总结分析可能发生的作业风险，提高巡检管理水平、规范现场操作规程，以及严防安全事故发挥了重要作用，也是本质安全中对于风险评估、风险预控的主要手段。
1．注重演练，做好应急工作
严格按照年度演练工作计划，主动与各部室沟通，督促各部门按时开展演练。
2．实现现场施工计划刚性管理
进一步落实“月计划、周安排、日管控”的安全风险防控体系，优化执行管理人员“到岗到位到责”，切实做到各类作业现场风险的有效把控，构建有效的作业现场全过程风险管控体系。
（六）实现考核全面管理，实行多维度的综合考评
实现考核全面管理是实现“三全”的最后一步，也是立足“三优”，贯彻“三全”的管理界限。通过不同维度、不同层级、不同角度，综合考评工作负责人的现场管理能力与责任落实情况。主要是对施工单位考核与工作负责人的考核。
1．加强指标管控，优化安全管控体系建设
制定各专业质量事件快报和事件调查报告报送模板，组织相关人员开展质量事件报送工作培训。
2.强化现场工作负责人考核，进行考评排名
通过不同维度、层级、角度，按照其在工作中的安全组织措施、技术措施、安全职责履行情况以及职业操守方面，综合考评工作负责人的现场管理能力与责任落实情况。按照评分原则（评分标准涉及5大类共78项评价指标）、统计算法，形成工作责任人月排名，作为人员准人准出机制的重要参考指标。
3．强化施工单位考核，完善准入准出机制
施工单位考核通过平台反馈的现场信息、安全措施、工艺质量、监理评分，按照不同权重汇总形成综合评分。在安全措施、施工工艺方面，细致全面考核施工单位，按照评分原则、统计算法，形成施工单位的月排名，作为施工单位准入准出机制的重要参考指标。
三、实施成效
通过建立“三优三全”电力施工作业本质安全管理体系，实现了以较少的监管人员对工程整体的全面管控，作业施工应对应急突发事件的管理能力明显提升；通过安全风险管控平台，实现了从监管人员到施工人员的高效联动。
（一）违章次数明显减少，管理效益明显增强
各类违章次数大幅度降低，施工违章率均降低了70%以上。实现了全员施工作业隐患即时发现即时排除。
1．在到岗到位方面
到岗到位率达到100%，专业管理人员基本实现施工作业环节风险无遗漏的监督。同时，其他各类安全指标稳步提升，实现了施工作业安全风险全面管控。
2．在施工考核方面
加大了现场作业人员素质和培训考核力度，专业人员《安规》考试合格率同比提升了34%，通过严格的安全考核机制，保障了竞争条件下整体人员素质的提升。各级监管能力、作业人员合格率已达100%。
可以说，构建“三优三全”施工作业本质安全管理体系，实现了电力施工作业各个环节的安全管控精细化，打通了施工管理中的现场信息传递、安全措施管控等多专业的“瓶颈”问题。
（二）安全文化意识显著增强，实现作业风险可控
针对关键业务和重点环节，建立了多体系融合的风险防控体系，确保各类风险可控、能控、在控。
1．消除了风险点
在落实“三优三全”管理体系后，经过详细梳理自查，消除了制度覆盖或制度不完善的风险点。
2．为监管工作提供了新视角
制定了完善防控措施，通过动态显示施工作业运行状态，提供实时信息参考，为监管工作提供了新视角，为监管人员发现潜在风险、有效应对突发事故提供了有力帮助。
3．实现了安全管理的预防核心
增强了员工安全文化“预防意识”，实现了安全管理的预防核心。
4．消除了潜在的危险因素
通过提高员工的责任感和自觉性，消除了潜在的危险因素，不再发生误判断、误操作现象。同时，通过各种途径提高员工识别风险、分析风险的能力；
四、结论
蓟县供电公司认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产基本方针，创造性地建立了“三优三全”电力施工作业的本质安全管理体系，利用“互联网+”安全管控平台落地“三优三全”，取得了显著成效，实现了本质安全管理的目标。[http://www.001lunwen.com/help/48915.html 提供论文代写和代写论文服务]
通过发挥“三优三全”过程管理的方向引导作用，以“三优”指导“三全”，以“三全”落实本质安全。全面加强县供电企业标准化建设，加快安全风险管控平台安全监管作业模式的推广应用，以保证人员安全、提高施工工程质量为目标，打造专业化施工单位和监管团队，同时为促进县供电企业安全生产管理方式的转变，实现安全生产打下了坚实的基础。