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摘 要：根据云南省教育厅的要求，我们对学校新校区建设全过程的审计工作进行了调研。本次选取两个大的单项工程为调研对象进行分析。
关键词：全过程审计；发现的问题；建议
引言
随着社会的发展，高校的办学规模迅速扩大，基本建设项目也在逐年递增，并且规模大、技术新、管理难度也比较高，也是基建审计人员和工程造价人员最关注的焦点。
根据云南省教育厅的要求，我们对学校新校区建设全过程的审计工作进行了调研。本次选取两个大的单项工程（行政楼、体育教学楼）为调研对象进行分析。
1、全过程审计的调研内容
1.1全过程审计的依据
2007年2月，我校基建招投标领导小组召开了“昆明理工大学呈贡校区工程建设全过程审计”中介单位开标会，通过招投标，确定北京金马威工程造价咨询有限公司为昆明理工大学呈贡校区（北区）工程建设全过程审计单位。北京金马威工程咨询有限公司成立了“昆明理工大学呈贡校区全过程审计项目部”（以下简称“审计项目部”）。
为了保证新校区全过程审计的顺利进行，学校制定了《昆明理工大学新校区建设工程全过程跟踪审计实施办法（试行）》、《昆明理工大学呈贡校区建设工程全过程审计实施方案（试行）》，让各参建单位都能够积极配合审计的工作。
1.2全过程审计的内容
我校本次全过程审计是指从新校区建设工程项目投资经济活动开始至项目竣工并交付使用期间，对建设工程项目实施过程中的投资、造价等事项的真实性、合法性、合理性、有效性进行审计监督，主要内容包括：
（一）设计阶段：审查设计招标文件、设计合同；审查设计概算。
（二）招投标阶段：招标文件的审查；工程量清单的审查；投标文件的审查；施工合同的审查。
（三）施工阶段：隐蔽工程复核；暂定价材料设备招标采购的价格审定；工程进度款的审核；工程变更的审核；工程签证及综合单价的审核；索赔费用的审核。 （四）竣工结算阶段：审查竣工结算资料的完整性；进行现场勘察，检查实际施工是否与竣工结算资料相符；审计工程结算造价是否合理。
1.3全过程审计的基本情况
（一）设计阶段：
审计项目部对体育教学楼方案设计招标文件进行审核，提出意见，已在招标文件中使用。
审计项目部对体育教学楼的设计概算进行审核，提出意见，如：建议将内外墙砼砌块改为粘土空心砖可节约造价；强电系统中有8台配电箱漏计等等，建议对概算进行调整。
（二）招投标阶段：
审计项目部对城投指挥部编制的招标文件、工程量清单进行审核。工程量清单最终审定结果如下：
1、行政楼（含连廊）：送审金额36047521.18元，审定金额34665021.60元，审增额202909.51 元，审减额1585409.09元。
2、体育教学楼：送审金额31480766.19 元，审定金额30571510.62 元，审增额 1616578.07元，审减额 2525833.64元。送审金额36047521.18元，审定金额34665021.60元，审增额202909.51 元，审减额1585409.09元。
以上两项目合计：送审金额67528287.37 元，审定金额65236532.22 元，审增额1819487.58 元，审减额 4111242.73元。在招标阶段直接为学校节约费用229万元，审减率3.4% 。
（三）施工阶段：
1、对草拟的施工合同进行审核、提出意见。
2、参与隐蔽工程的验收。如：发现基础垫层厚度不够，及时通知工程管理部门，工程管理部门落实检测，对厚度不够的地方重新处理，达到要求。
3、甲招乙供材料设备的价格审核。
4、乙供材料设备的审核。
5、工程进度款的审核。
6、工程变更、签证、洽商的审核。
7、工程索赔的审核：
8、施工结算的审核：
2、全过程审计中发现的主要问题
（1）由于工程项目时间紧，设计图纸有很多不明确地方，需要二次设计、二次装修，使工程量清单的暂定项目、暂定材料过多，不利于造价控制及结算。
（2）现场口头指令随意性大，正式变更通知下发滞后，造成施工单位重复施工，增加不必要的投资。
（3）部分材料招标未按计划进行，影响合同工期的实现。
（4）审计项目部在投标文件的审查中，没有直接参与开标，对投标单位的不平衡报价未能及时提出意见。
3、对全过程审计建议
3.1 建议从投资决策中控制造价：
投资决策阶段对工程造价的控制，具有纵览全局的决定性作用，投资决策阶段的审核重点为：投资机会的可行性；项目建设的必要性；技术与设备的可靠性；生产要素组合的合理性；环境变化的适应性；资金使用的经济性；项目建设的前瞻性。
3.2建议从设计阶段控制造价：
全过程审计在本阶段控制的重点为设计的可行性、技术性、经济性和科学性，是否采用优化设计。建议推行限额设计或利用价值工程原理对工程造价进行分析。
3.3建议加强清标和合同的审查工作：
在签订施工合同前加强清标工作的完成，对一些不平衡报价在合同中加以限制。同时，要杜绝以签订补充合同的形式，订立背离招标文件、背离原合同性质内容的协议。
3.4加强审计人员素质的提高：
审计项目部主要职责是补缺我们学校内部的不足，根据开工项目建设规模、建设周期、建设阶段、专业特点等，投入相应数量、各专业配备合理的工程师。全过程审计涉及到各参建单位，要求专业工程师不但要有过硬的技术本领，还要有比较强的与他人沟通的能力，才能及时正确地解决现场发生的问题。对于一个建设项目，实施审计的人员应该相对固定，才能确保全过程审计的质量。
4、结束语
通过这次调研，我们对建设工程全过程审计有了一个全面了解，我们要以科学的发展观为指导，不断完善，最终步入规范化、制度化、法制化的轨道，从而更好的为社会经济建设服务，为高校的改革发展服务。
本次调研活动，得到了北京金马威公司的大力支持，在各位领导的带领和支持下，我们顺利完成任务。