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“无线电对讲机是一种专业无线通信工具，在进行调度指挥和处理紧急突发事件时，其作用是其它通信工具所不能替代的。”长期以来，鲤城区的对讲机企业进行OEM、ODM 生产，并依托销售网络平台进行销售。但随着我国及世界发达国家对讲机“模转数”序幕的拉开，其将会对鲤城区传统的对讲机产业产生巨大的冲击。因此，鲤城区对讲机产业的转型升级迫在眉睫。鲤城区对讲机产业要以“模转数”为契机，进一步整合全区对讲机产业资源，加快建设对讲机产业研发基地（孵化基地）、生产基地和电子产品聚散市场，壮大数字对讲机产业集群，创建国家新型工业化产业（数字对讲机）示范基地，推进数字对讲机产业优化升级。
一、鲤城区对讲机产业发展现状
有着“对讲机之乡”美誉的泉州，是中国最早从事对讲机生产的地区。目前，泉州市生产模拟对讲机及配件的企业达200 余家，从业人员3 万多人，年产模拟对讲机近2000 万台，占全国对讲机产量的70%，其中专业机产量占全球对讲机产量的一半，包括泉州籍企业家在深圳等地创办的对讲机企业，则在全国的市场占有率能达95% 以上，产品远销东南亚、非洲、欧美等80 多个国家和地区。而鲤城区作为泉州对讲机生产的核心区域是世界最大的模拟对讲机生产基地，目前相关企业达到60 多家（其中，规上20 多家，分别是万华、宝通、铁通、飞捷、旭辉、欧讯、劲鑫等），2016 年产值近20 亿元，纳税约5000 万元，年产模拟对讲机400 多万台、数字对讲机约30 万台，先后培育了万华、士康、铁通、旭辉、飞捷、科立讯、宝通、欧讯、瑞森等一批对讲机骨干企业，其中：目前以万华为代表的企业主要生产模拟对讲机，且以低端对讲机为主；以旭辉为代表的企业主要生产数字对讲机，但受市场影响，产量不高；以飞捷为代表的企业主要为摩托罗拉等国外知名企业代工。
二、鲤城区对讲机产业发展面临的机遇与挑战
1. 面临的机遇。一是市场前景广阔。根据工信部部署，模拟制式的对讲机已于2010 年底停止新型号核准，2016 年起模拟机将逐步部退出市场，意味着未来几年数字对讲机将逐步取代模拟对讲机，仅国内就有超过5000 万台数字对讲机的市场容量、几百亿元的市场规模。“数字集群通信的概念进入国内是在1993—1994 年，首先是摩托罗拉公司的MIRS 系统（后改为iDEN（综合调度增强型网络）系统），接着是欧洲的TETRA 系统”。同时，数字对讲机单价高，每台从几百元到几千元不等，模拟对讲机低端机单价仅50 元左右，通过实现“模转数”，将为鲤城区产值、税收方面带来更大的贡献。这对鲤城区对讲机产业来说，将是二次发展的一次重大机遇。二是应用范围广泛。数字对讲机产品和服务主要应在公共安全、交通电力、防灾减灾、农林水利、公安警务、测绘勘探、应急救援等重要行业及领域。三是产业优势明显。鲤城区聚集了不少对讲机生产企业，飞捷为摩托罗拉等国外知名企业代工，旭辉、万华等企业几年前就投入到数字对讲机的研发，并且部分企业还在不断的扩大规模。如福建省万华电子科技有限公司正在实施DMR 数字对讲机的研发及产业化项目，建成投产后，将形成年产50000 台套的DMR 数字对讲机的生产能力；福建环球通通讯有限公司正在实施对讲机生产线建设项目，投产后, 能够达到年产60 万部对讲机。
2. 面临的挑战。一是国家政策推动对讲机产业重新洗牌。根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和国家工信部《关于150MHz、400MHz 频段专用对讲机频率规划和使用管理有关事宜的通知》（工信部无〔2009〕666 号）部署，模拟制式的对讲机已于2010 年底停止新型号核准，2015 年12 月31 日模拟机全部退出市场，但国家考虑到我国数字对讲机产业技术基础较差，力量薄弱，决定模拟机延迟2 年退出市场，即2016—2017 年为过渡期。数字对讲机将是未来发展趋势，因为模拟对讲机存在占用较多频率资源、保密性能差、传输音质较差等因素，而数字对讲机占用较少频率资源，能更好地传输语音甚至图片、视频。鲤城区对讲机生产企业仍以生产模拟机为主，虽然目前在模拟机市场有较大的占有率，但数字与模拟技术完全不同，若不及时进行“模转数”的转型，市场占有份额将急剧下降，最终将退出市场。二是周边县（市、区）政策形成虹吸效应。丰泽区已于2014 年出台《丰泽区关于促进数字专网通信( 对讲机) 产业加快发展的若干措施（2015—2016 年）》（泉丰委〔2014〕综63 号），南安也即将出台扶持对讲机产业发展的政策，厦门及其他地区也出台了扶持对讲机产业发展的相关政策。受政策的影响，鲤城区部分企业外迁，如科立讯、士康等；另一方面，部分企业到厦门、丰泽等地开票，造成鲤城区税源流失。
三、鲤城区对讲机产业转型的困难和瓶颈
1. 投入成本增加。一是生产成本大幅增加。生产数字对讲机比模拟对讲机在生产成本上大幅增加，数字对讲机需要基带芯片（1个基带芯片价格约20 多元，而模拟对讲机芯片价格仅几元，几乎忽略不计）、声码器（美国进口约20—30 元/ 片）、方案公司制作的方案（1 个方案3—5 元）等等，这些方面约增加了成本70—80元，而目前市面上低端模拟对讲机售价仅50 元左右/ 台。二是投入增加。生产数字对讲机需购置仪器设备，即数字终端设备测试仪，一台仪器设备约20—30 万元，一条流水线4 台，即新投入一条流水线需100 多万元。
2. 产业环节缺失。鲤城区对讲机产业形成“两头在外”（指元器件供应地、研发机构及销售市场）、“有工厂、有产能、有生产、低产值、低税收”的怪圈。大部分企业仅处在产业链中的组装环节，而研发生产基带芯片、声码器、方案公司等产业链高端环节缺失。企业产品低端、同质化严重，缺乏核心竞争力，造成低价恶性竞争，模拟机价格低，大都没开票，所以，企业也基本上税收很少。
3. 技术基础薄弱。目前只有数字对讲机发射设备型号核准的技术体制，尚没有形成完全自主知识产权的数字对讲机中国标准，数字对讲机产业标准被国外厂商垄断，形成国外知识产权壁垒等。鲤城区企业在全球的对讲机市场中，占据了40% 对讲机数量的市场份额，但都是低端产品的市场，产品形式单一，市场局限性很大，价值回报较低。
4. 技术人才匮乏。在中国沿海，福建处于上海长三角和广州珠三角的人才低谷；而在福建，泉州市鲤城区同样处于福州和厦门之间的人才低谷，这种地域环境的影响一直困惑着鲤城区的政府和企业家，而且受历史条件的影响，福建的科技人才技术班底薄弱。对讲机产业集群要实现转型升级的目标，需要一大批的项目带动，而项目带动最需要的是项目的带头人。
四、鲤城区数字对讲机产业转型升级的对策措施
“数字对讲机具有模拟对讲机无法比拟的优势，未来必将取而代之”。为在新一轮“模转数”的过程中抢占制高点，在巩固已有市场份额的同时，进一步扩大市场占有率，本文认为，鲤城区要以数字对讲机整个产业链的核心环节、发展专网等为扶持重点，从资金、研发、人才等方面着手来扶持数字对讲机产业发展，进一步延伸发展数字集群产业，形成完整的包括数字对讲机、数字集群系统的专业移动通信产业链，以进一步推动推动产业转型升级，培育壮大鲤城区数字对讲机产业，从而带动辐射福州、厦门、漳州等地区的数字对讲机产业发展，加快发展海峡西岸经济区战略性新兴产业。
1. 加大扶持力度。要设立数字对讲机产业发展专项资金，专项资金规模1000 万元，用于扶持培育鲤城区数字对讲机产业，形成完整产业链，提升产业发展水平。专项资金的安排一律打破部门和企业界限，不做数量分配和限制，不搞平衡照顾，好项目、大项目多，获得的扶持资金就多。提高单个项目的资金扶持力度，大项目、好项目需要扶持资金量大的，可以分年安排，连续多年扶持，把有限资金用在刀刃上。
2. 完善产业链条。数字对讲机产业链条主要包含基带芯片、声码器、方案公司、仪器设备等环节，要从以上环节着手，进行扶持，进一步形成完整的产业链。①基带芯片。大力扶持基带芯片研发生产企业，对鲤城区基带芯片研发生产企业（具有独立自主知识产权，符合国标或部标标准的）将基带芯片销售给企业用于生产终端设备的，给予一定补助。②声码器。鲤城区对讲机企业产品主要出口美国等地区，现在标准是美国制定的，企业只能进口美国的声码器，但进口该配件需要支付17 万美元（约合人民币110万元）的入门费，向美国公司购买声码器5 年60 万片按2.98 美元（约18.77 元）价格，5 年30 万片按3.75 美元（约23.63 元）价格。可以采用由鲤城区的万华、旭辉等几家龙头企业组成联盟统一向美国购置，区里给予一定的资金倾斜。③方案公司。方案公司是数字对讲机产业链的关键一环，一端联系基带芯片企业，另一端联系工厂，没有方案公司制作的方案，工厂也无法生产出数字对讲机。所以，对方案公司制作的方案要给予扶持，如给予办公场地免租，提供免费住宿等。④仪器设备。生产数字对讲机需购置仪器设备，即数字终端设备测试仪，一台仪器设备约20—30 万元，一条流水线4 台，即新投入一条流水线需100 多万元。可以由企业组成的联盟来购置仪器设备，以租赁的方式提供给中小企业使用，区里提供一定的资金支持。
2. 促进专网发展。充分利用实施重大项目建设推动产业整体发展，积极争取数字专网通信“模转数”产业化项目优先列入福建省、泉州市重大项目和科技发展专项；支持企业加快科技创新和技术改造，支持对数字对讲机芯片、嵌入式基带软件、安全及加密技术等方面的攻关，对经省级以上主管部门鉴定认可，攻克数字对讲机芯片关键技术的企业，鲤城区给予一定的资金扶持；支持公共服务平台建设，积极引入具备资质的权威检测机构搭建公共检测服务平台、认证实验室，对引进设立的科研机构及实验室，鲤城区给予办公用房场地免租。“无线电管理机构拥有独特的优势，可以利用自身的检测设备和技术优势，充分发挥资源聚集效应和系统集成作用，建设产业技术服务平台，实现检测设备、技术能力的共享，为产业升级转型提供急需的技术服务”。
4. 扶持生产环节。大力扶持使用数字芯片进行数字对讲机终端设备生产的企业，对企业使用鲤城区芯片研发生产企业（具有独立自主知识产权，符合国标或部标标准的）提供的芯片进行终端设备生产的，且终端设备销售在鲤城区纳税的，给予一定补助。每个机型都要申请一个核准证书，目前核准证书2 万元/ 个，对鲤城辖区内数字专网通信（对讲机）企业，区里对产品检测和型号核准费用给予一定的资金补助。
5. 加大招商引资。加大数字对讲机产业链招商，组织赴深圳、浙江、江苏等地开展数字对讲机产业招商，吸引深圳、厦门等高端数字对讲机企业入驻，如芯片公司、方案公司等，补齐产业链条，以形成完整的产业链，促进产业集聚效益，做大做强鲤城区数字对讲机产业，提升数字对讲机产业发展水平。
6. 支持人才建设。以数字对讲机企业生产需求为主导，充分利用福建省内外教育科研资源，支持数字对讲机企业与高校科研院所成立战略合作伙伴关系，采取各种合作方式培训数字对讲机前沿技术和高端专业技术人才。“借鉴台湾地区在功放、射频芯片等优势产业环节的先进经验，从生产工艺、技术研发、学术及人员交流等方面进一步加强与台湾地区业界的对接合作，实现产业的优势互补”。通过加快数字对讲机产业人才培养和队伍建设，建立一支进入国内前沿、掌握核心技术、擅长顶层设计的技术带头人队伍，培养一批工程技术专业基础人才和具有不同专业背景、有市场观念的复合型技术人才队伍。实施人才战略，对培养、引进的数字对讲机高层次创业创新人才、领军人才、优秀人才、企业总部负责人和高级管理人员等，给予住房、就学等各方面的优惠政策。
总之，鲤城区在对讲机领域较显著的产业基础和优势，要紧紧抓住2016—2017 年“模转数”过渡期这一契机，大力扶持数字对讲机产业发展，利用对讲机技术更新换代，抢占先机，获取产业价值链高端的位置。
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