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【摘 要】目前，蓬莱市的家政服务业参差不齐，良莠不分，面临“小、散、弱”的局面，存在服务市场不够规范、培训工作不到位、规范监督机制缺失等问题，本文拟从家庭服务业的基本情况、主要做法、存在的问题分析，提出促进家庭服务业发展的几点建议。
【关键词】家庭服务业；供需矛盾
家庭服务业是第三产业的重要组成部分，蕴含着巨大发展潜力的朝阳产业。近年来蓬莱市的家政服务企业也如雨后春笋般发展开来，吸纳了大量人员就业，为解决就业压力提供了新的途径。但目前蓬莱市的家政服务业参差不齐，良莠不分，面临“小、散、弱”的局面，存在服务市场不够规范、培训工作不到位、规范监督机制缺失、家政企业的生存环境差，经营举步维艰等问题，家政服务业的发展明显落后。
一、家庭服务业基本情况
1.家庭服务业的从业人员情况。从调查结果看，目前蓬莱市家庭服务业共有55家，其中家政服务业企业12家，养老服务企业14家，社区照料企业29家，从业人员总数为479人。
2.家庭服务业扶持政策情况
蓬莱市仅有蓝天家政和情缘物业为员工签订劳动合同并交纳社会保险，并申报社保补贴，两个企业供吸纳14名就业困难人员，累计享受社保补贴25.3万元。
二、促进家庭服务业的主要做法
1.家庭服务业市场服务体系建立
家庭服务业与家庭密切相关，我市的家庭服务行业又处于初级阶段，缺乏规范和培育，服务质量和服务标准参差不齐，特别是由于供需信息不对称，导致居民找不到服务、不敢接受服务，而服务企业又不知道谁需要服务、需要什么服务，不仅严重阻碍了居民家庭服务消费的扩大，而且阻碍了家庭服务行业的整体发展。为解决供需矛盾，为城镇居民提供家庭服务供需对接、规范服务、保障安全的运营载体，我市依托市人力资源市场、各镇街劳动保障服务平台，为供需双方搭建交流平台，充分发挥“职业红娘”的功能，建立公共就业服务体系，提供职业指导和职业介绍服务。
2.家政服务培训工程进展顺利
我市组织开展了家政服务员职业技能培训。将蓝天家政定为全市的“家政服务工程”定点培训企业，成立蓝天职业培训学校，学校拥有省特级幼儿教师、高级育婴师、高级营养师、高级助产师、高级护理师等11名专业教授人员。采取查体—培训—岗前指导—上岗—跟踪培训的就业程序，把岗前培训、岗中滚动培训和上门指导结合起来，探索了一条企业培训的新路子，同时为提高服务质量，除定期培训外，还通过“蓝天月嫂”比武大赛、“评选星级家政服务员”、聘请用户监督员等措施，使服务水平精益求精。目前已培训家政服务员300人。
3.家政维权工作为行业发展提供保障
家政服务行业从业人员较散，大多从业人员并非企业的员工，从业人员与企业不签订劳动合同，企业不缴纳社会保险，这就使从业人员权益没有保障，为此市就业办加强管理服务体系，细化服务培训种类，确保家政服务工作质量和家政从业人员权益维护。规范工作流程，做到不培训不上岗、不查体不进家、不签合同不派工。同时，与劳动监察联合定期检查员工的权益维护情况，确保从业人员的权益得到切实保障。
4.家政服务典型带动行业发展
为使更多的人了解这个行业，加入到这个行业中来，我市将蓝天家政树为典型，将“蓝天月嫂”打造为我市的劳务品牌，通过树立服务行业典型，带动行业的发展。同时为使行业做精，做的更专业，我市组织部分家政服务公司先后到“济南阳光大姐”和“上海巾帼园”参观学习，听取“济南阳光大姐”卓长立总经理和“上海巾帼园”周钰岷总经理针对月嫂行业提出的意见和建议，并参加专门研讨班的学习，增长了见识，开阔了视野。
三、家庭服务业存在的几大问题
1.供需矛盾突出
一是供需总量矛盾突出。近年来，家庭服务需求迅速扩张，但真正提供服务的企业非常少，目前，家政服务的提供者有4种：一种是个体散户，没有依托任何中介、家政公司；二种是职业中介，这类中介啥活都接，没有专业的倾向，有活找人，没活不要人；三种是专业的家政服务公司。主要承接家庭服务、养老护理、婴幼儿孕产妇护理、幼儿托管等；四种是其他的家庭服务企业，包括物业、婚庆等其他类型的公司。
二是供需结构矛盾突出。按照服务的层次，可将家庭服务业分为简单劳务型、知识技能型和专家智慧型3个层次。而蓬莱市的家庭从业人员提供的服务多以保姆、看护老人等简单劳务型为主，月嫂等高技能人才缺乏，育婴师、营养师、投资理财顾问等更高层次的人员极度匮乏，随着社会经济的发展，现有家庭服务供给结构无法满足日益提高的需求层次。
2.家政服务公司管理不规范，缺乏行业准入。由于家政服务行业的低利润，对技术和资金的要求不高，没有行业准入制度，直接导致了家政服务公司运作不规范，管理不严格，培训不到位，收费较混乱，缺少后续性服务，存活时间短。
3.用工形式不规范。大多数家政服务行业没有与员工签订劳动合同，不是员工制管理，据统计，蓬莱市的家政服务业从业人员员工制管理的有235人，占总从业人数的49%。这样导致经营者、劳动者、消费者三者之间的责权利不明确，签署的服务协议不规范，家政服务员与用人家庭发生纠纷、争议，经营者难以处理。经营者、劳动者、消费者三者之间均存在后顾之忧，阻碍了家政服务业的发展。
4.政府管理不到位，相关的帮扶政策滞后。家政服务的市场需求越来越大，但从事该行业的务工人员是处于社会底层的弱势群体，社会关注度低，虽然家政行业为社会创造了大量的就业机会，但政府对他们的具体困难解决不够，并未制定家政企业配套帮扶政策及实施细则，已有政策的宣传力度不到位。
四、发展家庭服务业的几点建议
1.加强行业规划，优化发展环境。一是认真开展调查研究，全面了解本地区家庭服务业的基本情况，并在此基础上，研究制定切实可行的具有导向作用的家庭服务行业规划。二是适应新的形式和特点，大力加强对服务业的引导和规范化工作，引导企业规范服务标准，积极创新服务方式，增加服务内容，满足高中低等不同层次需求，确保服务质量。三是充分整合现有服务资源，逐步建立市场准入制度、服务监督评价机制。 2.加强宣传引导。一是通过媒体、会议等多种渠道的宣传，提高社会对家庭服务的认知。同时供求双方，树立正确的择业和用人观念。二是充分发挥典型示范带动作用，通过在报纸上投票评选优秀家庭服务企业的方式，提高家庭服务业的知名度，并注重对先进服务典型的表彰，营造良好的社会氛围。三是加强政策宣传，已有的对于劳服企业减免税收的政策、创业的政策知晓面很窄，很多从业者不了解政策，因而缺乏必要的资金支持，导致经营举步维艰。
3.加大政策扶持，促进产业化发展。蓬莱市的家政服务企业大多数靠自身的力量来发展，不具备规模，只是联系到活后找几个人来做就可以了，还未完全走上产业化、社会化的道路。相关部门应制定促进蓬莱市家政服务业发展的政策，并根据家政服务业从业人员灵活就业的特点，建立与之相配套的社会保障制度并加以落实。
4.加大从业人员的保障力度。转变用工管理形式，鼓励用人单位与从业人员签订劳动合同，为其缴纳社会保险， 将从业人员纳入员工制管理，增强从业人员的归属感、职业感。在上岗前为从业人员缴纳意外保险，消除从业者、消费者的后顾之忧。
5.加大从业人员的培训力度。目前蓬莱市仅有一家蓝天职业培训学校承担全市的育婴师培训，培训、考核合格的基本从事月嫂的工作，但这存在一个弊端，培训的人员往往只觊觎月嫂的高工资，对婴儿的护理、孕妇的照顾以及一些实际的工作并没有真正的实践经验，职业道德也存在问题，可以说并不只是人人都适合做月嫂。另外培训的时间短，对育婴师培训的补贴资金少，都影响了育婴师的培训质量。因此对于育婴师的培训还应扩大培训机构，加强质量监督。同时鼓励那些在育婴岗位知名度高，服务好的人员积极参加培训，做到持证上岗，同时还可探索优秀育婴师培训新入门人员的方法，以老带新，将实践中可能发生的问题进行讲解，从而缩短新入门人员的进入角色时间。
五、小结
家庭服务业是就业领域的新天地，对吸纳各类人员就业具有重要意义。发展家政服务业，需要得到全社会的关注和帮助，需要动员有关部门、企事业单位、社会团体、妇女组织、社区组织和个人的力量共同做好相关的工作，以推动家政服务业的发展。
参考文献：
[1]《关于家庭服务业概念内涵和外延的讨论》姜长云，《经济研究参考》2010年第60期.
[2]《浅谈家政服务业的现状及其劳动保障问题》2009年5月22日 作者不详 家政服务 百度百科.
