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一、前言
2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区（下称上海自贸区）正式起航运营。上海自贸区主要包括外高桥保 本文由wwW. dyLw.NeT提供，第一 论 文 网专业代写教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临DyLw.neT税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，涵盖保税区、保税物流园区、保税港区和机场综合保税区等四类海关特殊监管区，规划面积28平方公里，致力于打造成为上海国际航运中心、物流中心和贸易中心重要载体。
上海自贸区的设立将对我国开放型经济发展产生重大影响。湖南与长三角地区合作历史悠久、经贸往来密切、人员交流频繁，特别是沪昆高铁的建设，拉近了湖南与长三角区域的时空距离。据统计，湖南1/3的出口货物经由上海口岸，传统产品烟花爆竹绝大部分经上海出口。因此，上海自贸区的设立为我省对外贸易的发展带来了重大机遇和挑战。
二、上海自贸区成立运行给湖南外贸带来的机遇
有利于我省企业开展对外经贸活动，降低交易风险和成本。
（一）为我省企业与国际知名企业的合作提供了便利
上海自贸区将吸引更多的国际知名企业进驻，相当于将国际市场直接搬到了上海，由此导致我省企业进入国际市场的信息搜寻成本大幅度降低，进入国际市场的距离大大缩短，便于我省企业近距离分析、联络这些知名企业，了解他们的动态，为开展合作提供便利。
（二）降低经营风险和经营成本
我省企业可以通过在自贸区内注册营销公司或办事机构，充分利用诸如人民币自由兑换等政策提供的更为快捷、便利的平台，降低经营风险和经营成本。郴州商务局的问卷调查显示，有5.1%的我省企业（6家）已有计划在自贸区内注册营销公司或办事机构；47.5%的企业（56家）表示虽然暂时没有计划，但以后会根据上海自贸区发 本文由wwW. dyLw.NeT提供，第一 论 文 网专业代写教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临DyLw.neT展情况再做决定。
（三）为我省企业“走出去”发展提供了便利
和海外投资兼并收购相比，我省企业也可以探索到自贸区投资发展，或收购境外公司后，把相关部门转移到自贸区，降低跨文化冲突，发挥并购后协同效应。
（四）有利于进一步降低我省物流成本
我省岳阳城陵矶港、长沙霞凝港、常德盐关码头等港口都有到上海港的“五定班轮”，上海自贸区建设将推动我省物流业特别是外贸物流的发展，进而降低进出口物流的成本，提升我省贸易便利化水平。
三、湖南省对外贸易发展面临的挑战
（一）自贸区“虹吸效应”将对我省吸引外资和扩大外贸总量带来较大冲击
国家设立上海自贸区的重要目的在于倒逼经济改革，挖掘改革红利，加强与国际接轨，上海自贸区将赋予企业国际化运营、贸易便利化、金融自由化等更大幅度的优惠政策，使上海对包括湖南在内的周边地区高端要素和柔性要素（包括高端企业、高端人才、创新要素等）吸引力大幅增加，可能在较短时间内产生巨大的“虹吸”效应，导致高端人才、高端企业以及企业中的高端部门向上海流动，吸引我省有海外业务的企业在自贸区设立财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部，还可能会吸引我省外贸企业把产品运输至上海自贸区的全球分拨中心进行综合调配，分流我省的外贸规模。调查显示，有33.1%的企业（39家）表示虽然目前暂时没有将公司总部迁往上海自贸区的打算，但会根据上海自贸区发展情况再做决定。同时，上海自贸区试行外资的准入前国民待遇，以备案制代替审批制，这对于外资尤其是技术周期较短、时间价值突出的外商投资而言，无疑具有很大的吸引力。上海自贸区的先行先试意味着将成为跨国公司总部选址的首选之地，这在定程度上，将对我省的招商引资带来影响。
（二）海关特殊监管区面临挤压挑战
近年来，针对当前我国海关特殊监管区发展存在的问题，我国已开始对海关特殊监管区进行整合，2012年国务院发文明确，包括保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等在内的6类海关特殊监管区域，将逐步整合为“综合保税区”，不符合要求的特殊监管区，将由海关总署报请国务院予以撤销。包括我省在内的内陆型海关特殊监管区建设面临着区位优势不明显、物流通道不畅等先天不足。上海自贸区的成立，其通关服务更加便利、快捷，将吸引更多我省进出口货物通关，压缩我省综合保税区、出口加工区等海关特殊监管区的发展空间。自贸区内保税展示、维修业务、融资租赁、期货保税交割等新型业态逐步发展，也对海关监管的理念、方法和手段等提出了新的要求和挑战。
（三）各地通过申报自贸区赢取改革先发优势的竞争日益激烈
体制机制活力及创新能力是决定一个国家或地区经济发展水平及潜力的关键要素，上海自贸区的设立意味着上海在区域竞争中获得压倒性的政策优势而再次抢占先机。上海自贸区正式获批后，全国各地便掀起了一股“自贸区”热浪，目前有明确意向申报自贸区的城市包括天津、重庆、厦门、浙江舟山，以及由广州南沙、深圳前海、珠海横琴联手打造的“粤港澳自贸区”等。与我省同处中部的河南省也计划以郑州航空港经济试验区为基础申报自贸区，湖北省正积极推进武汉内陆自由贸易试验区申报。目前已经有12个地方自贸区获得国务院批复，进入到多部委联合调研的阶段。而我省申报自贸区才处于刚刚起步摸底阶段，这就意味着，如果不能在涉外经济体制机制创新方面快步跟上，进而推动开放型经济全面升级，我省在全国新一轮以开放促改革、促发展的进程中有可能再次处于政策边缘地带，很可能在未来的区域竞争中被迫扮演制度模仿及经济追赶的角色。
四、对接上海自贸区，促进湖南省对外贸易发展的对策（一）创新对接方式，主动融入上海自贸区 1.在上海自贸区设立我省驻自贸区办事机构，建立对接上海自贸区的直接平台，加强对自贸区内的招商工作，推动我省与上海口岸对接，为入驻自贸区内的我省企业提供信息服务。
2.鼓励我省优势企业，包括贸易、物流、服务、金融等企业在上海自贸区设立办事处或营销机构，也可参照香港的模式设立窗口公司，涵盖招商推介、商品展示、研发设计、货物通关等多项功能，为省内企业提供信息、营销、物流、通关、融资及各项投资贸易便利化服务。
3.利用上海自贸区“完善启运港退税试点政策，适时研究扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围”的政策，争取我省城陵矶港、霞凝港等主要港口列入试点启运港，实现我省出口货物在我省港口启运时退税，进一步加快退税速度。
（二）创新体制机制，借鉴上海自贸区的制度和政策创新，加强规则层面的对接
1.借鉴自贸区“一线放开、二线管住”的监管思路，推进我省通关模式改革。加快推进关检合作“三个一”试点，使我省进出口货物真正实现“一次申报、一次查验、一次放行”。海关要进一步深化区域通关合作，加大湖南特殊监管区域间联动的推进力度，探索简化特殊监管区域间货物流转手续。扩大“属地申报、口岸验放”和“属地申报、属地放行”通关作业模式适应范围，加快推广通关作业无纸化改革。检验检疫部门进一步加强与沿海沿边口岸合作，推动进出口检验检疫本地化、便利化。
2.借鉴自贸区金融创新措施，加大我省金融平台建设力度。支持省内企业在境外上市、境外发债，同时在资金调回和使用方面争取更为宽松的政策；积极支持企业开展商业信用融资，支持银行为企业提供贸易融资服务。优化国际结算网络系统，完善国际结算工具，推广跨境贸易网上银行服务、网上结售汇等电子化产品，提升结算效率，加快资金周转。有序放开对中小企业贷款公司、担保公司、典当行等特种行业市场准入的指标限制。
（三）创新开放载体，积极探索申报具有湖南特色的自贸区
1.加强资源整合，突出区位优势，夯实长沙开放平台。首先，争取长沙临空综合保税区早日获批。其次，推动金霞保税物流中心建设，将其打造成集综合保税、进出口商品展示及交易中心、跨境电子商务产业园区、水陆物流集散中心等于体的综合性功能平台。再次，利用长沙市成为全国第八个开展跨境电子商务服务试点 本文由wwW. dyLw.NeT提供，第一 论 文 网专业代写教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临DyLw.neT城市的契机，通过跨境贸易电子商务平台，将临空综合保税区和金霞保税物流中心各自功能紧密结合，打造长沙跨境电子商务“特区”，促进各类要素向长沙市集结。最后，以长沙临空综合保税区和金霞保税物流中心为主体，充分借助其空港优势、陆路交通联运优势、保税区通关便利优势等，优化长沙内陆开放发展空间布局。2.积极申报岳阳城陵矶综合保税区，打造湖南内外物流大枢纽。3.积极推进其他海关特殊监管区域和功能性平台建设
五、结语
面对上海自贸区建设带来的机遇与挑战，湖南应强化创新驱动引领的理念，加强在工作方法、对接方式、体制机制、开放载体上的创新，认真研究，科学应对，促进我省对外贸易发展，增强区域经济竞争力。
参考文献：
[1]上海自贸区的建立对周边城市经济贸易发展的影响[J]，郝爽，中外企业家，2013（23）.
