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所谓会计法治,就是把会计法规作为会计行为的尽对标准加以确定,实现会计立法、司法、执法、遵法和法律监视的现代化,终极达到理想的会计工作秩序和稳定的会计社会状态。1 我国会计治理法治化现状及不足
1.1 会计法律制度不完善
我国会计法规不完善的表现主要体现在:第一,会计法律、法规的制定机构中代表多方利益的机构和关系较少,或者代表性过窄,会计法规就难免有一定的偏向性。目前来看,我国已有的会计法规基本上属于政府行为,客观、公正、独立的投资者代表过少;第二,会计法规中信息表露的规定不恰当。由于会计法规的这种不完全性,致使会计法规对一些重要信息的表露没有做出规定;第三,会计法规对于违法行为的法律责任规定得过于原则性,法律责任界定模糊,现实中的操纵性差。《会计法》对于法律责任主体安排存在模糊性,大多数条款的直接责任人并不特指单位负责人,也有可能指其他主管职员。因此造假事件的查处极少影响公司领导的利益。
1.2 对会计行业监视不够
当前,我国经济欺诈现象较严重,逃、废债行为相当普遍,债权人利益不能得到有效维护,金融诈骗、逃汇骗汇、骗取出口退税等违法犯罪行为仍较猖獗。究其原因主要是我国会计法规的执法力度不够,没有做到有法必依,执法必严,违法必究。目前会计监视法律约束机制不全,使得会计不能有效的行使其监视职能,导致企业会计监视不力。随着经济体制改革的不断深人,企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济工作过程中出现了很多以前没有的新情况、新题目,而与之配套的机制还未能建立和健全。针对所出现的经济活动,缺乏相应的监视机制和办法。
1.3 对会计从业职员治理不够
一般来说,企业虚假的会计信息也是出自于会计之手,因此会计职员的综合素质以及职业道德观念在会计监视中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程,虽解决了量方面的题目,但会计职员整体素质不高,知识结构、学历结构和业务水平偏低,多数没有经过专业培训,而且有的还是无证上岗。再者,会计职员的监视意识不强,法制观念淡薄,缺乏职业风险意识,职业判定能力弱,自我管制能力差,惟命是从,在权大于法的思想支配下,有意造假,使得会计信息失真在所难免。
2 不断完善相关制度,加快会计治理法治化进程
(1)加强会计法制建设,完善社会主义市场经济会计法律体系。首先,应进一步完善《会计法》。新修订的《会计法》较前虽有很大改进,但是仍有一些地方需进一步完善;其次,不断健全和完善以《会计法》为中心的会计法规体系。要对现行的会计法规、制度进行清理,严格有关会计规章制度的报批和备案制度;第三,要促进《会计法》与相关法律的衔接。
(2)完善监视体系,增强会计监视的全面性和权威性。在会计工作中,通过记录、计算、分析和检查,对企业、机关、事业单位和其他经济组织等生产经营活动或预算执行情况进行监察和督促的一项治理活动。首先,各单位应当建立、健全本单位内部会计监视制度。单位负责人应当保证会计部分和会计职员依法履行职责,不得授意、指使、强令会计部分和会计职员违法办理会计事项。会计机构、会计职员对违反本法和国家同一的会计制度规定的会计事项,有权拒尽办理或者按照职权予以纠正。对账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的,按照国家同一的会计制度的规定有权自行处理的,应当及时处理;无权处理的,应当立即向单位负责人报告,请求查明原因,作出处理。与此同时,还要加强国家监视和社会监视。国家监视和社会监视都是从单位外部进行的,相对于单位内部会计监视而言,它是一种外部监视。由于国家监视是依法对各单位进行强制性的行政监视,社会监视是以其特有的中介性和公正性所进行的监视,上述两种监视形式及其结果得到法律认可,具有很强的权威性、公正性,因此国家监视和社会监视的有效开展,可以有效地保证各单位的经济活动依法有序地进行,并可弥补单位内部会计监视存在的种种不足,或者说国家监视和社会监视是对单位内部会计监视的一种再监视。单位内部会计监视、国家监视、社会监视共同构成完整的会计监视体系,三者缺一不可。
