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摘要：文章通过对云南省农村公共产品供给现状的分析，发现其存在总量不足、结构不合理等问题，对于结构不合理问题主要从财政支农角度给出解释，最后针对改善农村公共产品供给现状给出相应对策。
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关键词：农村公共品；供给现状；对策
一、云南省农村社会经济发展概况
云南省地处祖国的西南边陲，是集边疆、山区、民族为一体的省份。近些年来，云南省综合经济实力迅速增强，经济社会发展的软、硬件环境设施都显著改善。与此同时，云南省的农业和农村经济也在不断发展。2009年，全省农林牧渔业固定资产投资完成197.06亿元，比上年增长13.2%。全年农林牧渔业总产值完成1706.19亿元，增长5.8%。农业增加值1063.96亿元，增长5.2%，增速比全国平均水平高出1个百分点。农民人均总收入5105.3元，增长4.4%，人均纯收入3369元，扣除价格上涨因素实际增长9.8%，增幅高于全国1.3个百分点，实际增速为近13年来的最高。尽管纵向看来，云南省的农业农村经济一直在平稳较快的发展，但是其整体发展水平在全国排名还相当靠后，说明其还有待于进一步提高。
二、云南省农村公共产品供给现状分析
农村公共产品主要是用来满足农村社会经济发展的公共需求，考虑到数据的可获得性，本文将从以下几个方面进行分析。
（一）农田水利设施
农村基础设施涉及的范围较广，通常包括：电力、公路、自来水、集贸市场、农田水利、汽车站等，本文只选取近些年备受关注的农田水利设施情况加以说明。
首先，对云南省农田水利十年来的总体发展情况进行纵向分析。从表1中可以看出，多数指标都是呈逐年上升的趋势，尤其是最能综合反映水利建设成就的指标之一――有效灌溉面积。云南的有效灌溉面积在2000-2009年期间增加了9.7%，达到1562.1千公顷，而水库容量、旱涝保收面积也分别增加了39%、4.3%，可见，云南农田水利建设事业有了一定的发展和进步，但根据2009年的数据，云南耕地中水田、水浇地、旱地所占比例分别为25.2%、1.4%和73.4%，尤其是旱地所占比重较全国来比都非常之高，由此可知，云南大多数耕地仍没有配套的灌溉设施，农民仍靠天吃饭。
其次，从耕地构成方面来看云南农田水利的供给水平。耕地构成一般分为水田、水浇地和旱地，从表2中可以看出，2009年云南耕地中水田、水浇地、旱地所占比重分别为25.2%、1.4%和73.4%，其中旱地比重较高，除了高于东中西部的这些省份，甚至与同样是地高水低、水资源时空分布不均的贵州省相比，也高出将近6个百分点。由此可知，云南大多数耕地中没有灌溉设施，靠天吃饭。
（二）农村文化教育
在新的历史条件下，解决“三农”问题不仅仅要强调经济发展问题，还要关注文化进步问题。
第一，通过政府财政对教育的投入情况来说明其对基础教育的重视程度。2009年全省财政支出1952.3亿元，预算内教育经费支出360.07亿元，预算内教育支出的增长高于财政支出的增长1.16个百分点。中央和省级财政补助各州（市）、县各种教育专款76.9亿元，切实落实“两免一补”政策，向208万家庭贫困寄宿学生发放生活补助。这一定程度上说明政府旨在进一步加大教育的投入，提高义务教育经费保障水平。
第二，通过“普九”率来说明义务教育的实行情况。出于数据的可得性，这里只能选取县级以下的“普九”情况。从表3中可以看出，2005-2009年，云南省的“普九”县在不断增加，“普九”率快速提高，到2009年“普九”率达到98%，圆满完成鲁甸、镇雄、澜沧3个县的“普九”攻坚任务，全省129个县按计划如期实现基本普及九年义务教育目标。由此可以看出，近些年来云南省的“普九”工作在不断进行并取得了不错的成绩。但是政府仍应进一步加大对九年义务教育的宣传，因为“普九”工作还未彻底完成。
第三，通过农村劳动力的文化程度来判断基础教育的情况。云南省农民的文盲比例还比较高，每一百个劳动力中不识字或识字很少的比例达到12.4%，远高于全国平均水平，与同样是西部省份的四川相比，也高出将近6个百分点。同样，初中文化程度以下的达到90.5%，高出全国平均水平7个百分点，这说明高中以上文化程度的比例相当之小，在全国属于落后水平。
（三）农村医疗卫生
近些年来，云南省不断加大对农村医疗的投入，不论是卫生院数、床位数，还是卫生技术人员数都在不断的增加。截至2009年底，云南省总共建立了乡镇卫生院1383个，设有床位3.16万张，拥有卫生技术人员2.47万人。虽然数量上有所增长，但质量上还有待提高，目前乡镇卫生院人员、设备和技术仍不能满足农村基本医疗需求。
（四）农村社会保障
2009年，云南省扩大社会保障的覆盖面，参加农村养老保险的人数达到156万人，增加1.22万人；参加新型农村合作医疗的农民为3293.5万人，增加71.5万人，参合率93%，提高了3.23个百分点。新型农村合作医疗基金累计支出总额34.39亿元，累计受益7582.56万人次。全省享受农村最低生活保障的农民338.6万人，增加30.7万人；全年支出农村最低生活保障资金23.31亿元，月人均补助达到60元，比上年提高10元。此外，对农民参保“入口”的30元政府缴费补贴和重度残疾人100元最低标准的养老保险费全部由省财政承担。可见，云南省政府不断加对大农村社会保障的补贴力度，日益重视农民的社会福利状况。但是从全国来看，云南省农村社会保障的覆盖面还比较低下。
三、云南省财政支农结构分析
为了分析云南省农村公共产品供给结构，这里按照统计年鉴的方法把财政支农分为支援农业支出、支援农业基本建设支出和农业科技三项费用支出。
从图1中可以直观地看出，云南省支农支出的比重较高且近年来呈递增趋势；而农村基本建设支出和农业科技三项费用支出比重较低且近年来呈递减趋势。农业基本建设支出主要用于中小型农田水利建设、乡村道路建设及农村电网改造等，虽然这些支出在短期内对农民生活、农村经济发展无明显促进作用，但从长期来看，促进效应比较明显。农业科技三项费用也同样如此，在短期内对农民纯收入的提高甚至具有一定的负作用，但是长期来看，具有显著的促进作用的持续效应。可见，云南省财政支农结构的不合理性。为了更好地建设新农村，快速发展农村经济，云南省财政必须重视农业基本建设的投入，提高农业科技三项费用的比重，进一步实现传统农业向现代农业的转型。
也正是因为财政支农的不合理性，才导致农村公共产品的供给结构不合理，使农村公共产品呈现短缺与过剩并存的现象。
四、改善云南省农村公共产品供给现状的对策
（一）改革与完善“一事一议”制度
对于“一事一议”制度的完善，具体从以下几个方面着手：一是明确界定“一事一议”的议事范围，完善议事的程序，切实提高“一事一议”的效率。二是加强上级政府及有关部门对“一事一议”的监督与管理，根据要供给的公共产品的功效及农民的收入水平来确定一个合理的融资数量，使“一事一议”既能适应农村经济发展对公共产品的需求，又能在不增加农民负担且尊重农民意愿的基础上量力而行。
（二）推行农村金融体制的整体改革
近年来，农村资金外流现象严重，农业银行、农业发展银行在支农力度上大大减弱，这给农村公共产品供给在筹资方面带来相当大的困扰，所以农村金融体制改革势在必行。一是对农村金融机构进行重新定位和调整，建立一个更加完善的能够真正为“三农”服务的农村金融体系。二是放宽农村公共产品用途的贷款资格、贷款额度及降低贷款的利率，方便非政府供给主体进行融资。三是解决农村信用社普遍存在的产权不清晰、管理水平低下及动力机制缺乏等问题，真正实现成立农村信用社的初衷。
（三）强调各级政府在农村公共产品供给中的主体地位，加大财政支农力度
农村公共产品的外溢性、基础性特征以及供给的现状迫切要求政府发挥主体作用，加大有效供给的力度，真正承担起提供农村公共产品的责任。但是政府在发挥主体作用时，应明确界定各级政府的财政职能，合理划分事权范围。此外，公共产品的内在属性要求政府通过财政支出来参与公共产品供给，尤其应加大对农民人力资本的投入、对农业科技和科研服务的投入及对农村社会保障和医疗方面的投入等。
（四）建立有效的需求表达机制
从林达尔均衡模型得知，要实现公共产品的最优供给，就必须要考虑消费者对公共产品的需求情况，所以建立有效的需求表达机制就显得尤为重要。就目前而言，云南省农民整体素质还很低，组织化程度也不高。针对这一情况，各级政府包括村委会应在尊重村民自治原则，切实反映广大农民的实际需求的基础上，按照“三个代表”的要求，为广大农民办实事，为农民提供急需的公共产品。为此，一方面要求考核基层政府的指标体系应当参照农村公共产品的提供情况来建立；另一方面要求通过农民自治组织集中反映农民对公共产品的需求倾向。
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（作者单位：云南财经大学）