天然林保护工程政策对中国现行林业政策的影响分析

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天然林保护工程政策对中国现行林业政策的影响分析

　　【摘要】：文章主要从政策的角度分析天然林保护工程实施以来对我国现行林业政策的影响，并希望该分析能够为二期天然林保护工程的实施及完善提供相关理论依据。
　　【关键词】：天然林保护工程；林业政策；影响
　　自二期天然林保护工程正式启动至今，这一投资巨大、耗时长的生态保护工程的具体实施效果何如以及其对中国现行林业政策所产生的影响等，越来越受国内外林业专家、学者以及林业相关管理者的关注。基于此，文章分别从理论与实践两个层面出发，探究天然林保护工程政策对中国现行林业政策所产生的具体影响，以此为二期天然林保护工程的实施和完善，以及中国林业的可持续发展等，提供一些有用参考和借鉴。
　　1、 天然林保护工程政策在理论层面对我国现行林业政策的影响分析
　　1.1改变中国关于生态环境方面的政策制定朝向及趋势
　　现阶段，随着国民经济的增长与进步，人们物质生活水平实现大幅提升，在此背景下，国家及人民对精神、文化、尤其是环境等方面的需求也随之增长。但从我国生态环境发展现状来看，其远远无法该需求，特别是在林业建设方面，其所面临的宏观现状正从过去的物资短缺到现在的环境恶化方向转变，由此引发社会对生态的需求转变为对林业的需求，加速构建生态文明成为新形势下我国林业建设的重要标志。面对当前的生态形势以及生态环境不断恶化的趋势，我国政府从宏观角度进行深入分析，并明确了关于生态环境保护工作的指导思想、目标以及基本原则，同时从1998年开始进行天然林保护工程试点，至2000年起正式实施。从天然林保护工程的政策出台过程可以看出，天然林保护工程从最开始的林业行业生态建设工程升级为国家级的生态保护工程，由此充分体现出国家高度重视生态环境保护。
　　1.2天然林保护工程引发中国关于林业政策制定指导思想的变化
　　实施天然林保护工程的主要目的在于遏制中国生态环境的恶化趋势，保护生物的多样性，同时促进林区经济、社会的可持续发展。从天然林保护工程政策出台开始，就引发了中国关于林业政策制定的指导思想发生巨变，其在一定程度上可以说是中国林业政策转变的一个“里程碑”式的事件。其推进中国林业政策向“以生态建设优先”的理念转变，使其在发展上实现由恢复、发展森林资源转向可持续发展，在林业结构方面实现由不合理转向较合理，在林业经营方面实现由单目标转向多目标，在增长方式上实现由传统粗放式转向集约式，在科技上实现由低度化转向高度化等的跨越。由此可见，天然林保护工程政策的出台，对推动中国林业发展进程，促进现行林业政策在指导思想层面的巨大转变。
　　2、天然林保?o工程政策在实践层面对我国林业政策的影响分析
　　2.1宏观层面影响
　　围绕广义视角下的林业政策这一主体所提出的相关林业政策主要有以下方面：
　　第一，出台森林权属政策。在《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中提出：完善林权制度是调动全社会参与造林积极性，推进林业实现更好更快发展的基础，要依法保护林业产权所有者的财产权，保护其合法权益。这一规定为森林产权提供法律保障。
　　第二，实施造林政策。实施各项有利举措，大力开展植树造林活动，加速扩大我国森林氯化面积，提高森林资源拥有量。现阶段，植树造林已是我国的基本国策之一，其对改变我国林业落后的状况发挥着极其重要的作用。
　　第三，制定森林可持续发展经营政策。该项政策的实施，主要是为了协调生态管理与商品林之间、公益林经营与保护之间的关系，其有利于实现森林效益的最大化。
　　第四，实施森林和生态保护政策。该项政策主要是运用了系统的方法，基于可持续发展观点，围绕森林生态效益为主的管理理念，从人与自然和谐发展角度指导林业实践，其有效推进我国的生态环境保护工作，并且通过发挥政府调控机制、市场机制以及森林系统自身机制等，实现对森林可持续发展政策的优化。
　　2.2微观层面
　　微观层面主要围绕狭义视角下的林业政策展开，其相关政策包括：
　　第一，森林采伐政策。该政策主要指的是从林木砍伐区采取木材的作业。这一政策是通过科学核算我国木材的消耗量与生长量，再依据消耗量小于生长量的原则，制定的严格控制林木砍伐量的政策。
　　第二，森林加工政策。其主要是指对木材及其他森林产品等的加工。当前，我国对木材的加工大多为天然林，制定森林加工政策的主要目的在于发挥政策导向作用，使木材加工由天然林为主转变为人工林为主，由单一化模式转变为多元化、节约化模式，由单一资源、单一市场转变为国内外两个市场、两种资源等的发展。
　　第三，森林培育政策。加快森林培育是促进我国林业发展的重要基础，同时也是植树造林的重要手段之一，制定该项政策对构建我国现代化林业产业具有重要的意义，与此同时，其也是我国生态建设与环境保护工作开展的关键所在。
　　结束语
　　综上所述，通过在理论层面与实践层面分析天然林保护工程政策对中国现行林业政策的影响可以总结出，天然林保护工程政策对中国生态环境保护及中国林业政策制定指导思想、目标、内容等方面，均产生了重大且深远的影响。从天然林保护工程政策的初次提出、实施试点、全面启动，再到一期完成、二期开启，各个阶段、各个环节、各个步骤，其以“生态环境建设为先”的思想始终都对中国林业政策产生重大影响，其不仅有效补充了中国林业政策的相关内容，而且还推进中国林业实现跨越式的发展，同时在社会、经济双重层面保障了中国林业政策的实施，使其维持在可持续发展的动态平衡之中。
　　【参考文献】：
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