腐败的新动向及其防治

新余信息港首页,好研网,异能特种兵

腐败的新动向及其防治

　　摘 要：权力腐败问题是影响我国新时期经济建设、政治稳定以及社会和谐的重要因素。鉴于权力腐败的严重危害性，近些年来，我国大力开展反腐倡廉工作，不断加大反腐败斗争的力度，并取得了阶段性成果。然而，随着时代的发展，当前我国权力腐败出现了很多新变化，表现形式多样化、产生原因复杂化，对反腐倡廉工作带来很大挑战。造成权力腐败的原因是多方面的，但归根结底是由于公共权力异化造成的，从经济、政治、法律、社会及伦理等多渠道分析权力腐败的新动向及其防治措施，是当代中国反腐倡廉的有效途径。??
　　关键词：公共权力异化；权力腐败；反腐倡廉??
　　中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1003―0751(2012)01―0016―05??
　　??
　　
　　当代中国腐败的新动向及其表现??
　　当代中国公共权力的异化，主要是指个别政府官员违背公共权力的公共性及服务性等本质属性，滥用手中的公共权力，以达到为私人或部门牟取非法利益的目的，集中表现为权力腐败。新时期，我国权力腐败问题不断呈现出一些新动向，主要表现在以下四个方面。??
　　（一）权力腐败新动向之一：“权力家族腐败”??
　　所谓“权力家族腐败”，是指某些党政干部与其子女、家属等一起搞权力特殊化，一起搞腐败。与以往不同的是，随着社会的发展，他们搞特殊化、搞腐败的形式更高明、更现代。一般来说，凡腐败泛滥、猖獗的部门或地区，终是或隐或现、或明或暗地烙上了“权力家族腐败”的印记。“权力家族腐败”呈现出许多新特点：第一，“权力家族腐败”的“成本”低，腐败的动力充足，这种腐败又在自己权力管辖之内，因而容易实施。第二，“权力家族腐败”败露的几率小、侦破难度大。因为“权力家族腐败”是“血缘型”、“家族型”的，很少会发生一般权力腐败案件由于利益分配问题而引发的内讧。第三，掠夺财富的疯狂性。“权力家族腐败”侵吞国家财产数额特别巨大，造成国有资产的大量流失。大量案件表明，这类家族式腐败所侵吞的国家资财，达到几百万、几千万甚至上亿元，因而对国家经济的危害特别巨大。??
　　（二）权力腐败新动向之二：“权力资本腐败”??
　　所谓“权力资本腐败”，指的是某些政府官员通过与“有钱人”进行权力与资本的交易，无偿占有集体、社会和国家的财富，使自己在短时间里成为百万、千万甚至上亿元的暴富式的富翁。社会转型期内，一些官员最快发财暴富的方式就是变“国”为“己”、变“公”为“私”，也就是进行“权力资本腐败”。“权力资本腐败”已成为权力腐败的主要形式，如“国企改制中的腐败”、“股市中黑金操作的腐败”、“大型建筑工程中的腐败”、“金融领域中的腐败”、“城市拆迁运动中的腐败”等。“权力资本腐败”是中国进行经济和政治体制改革以来出现的腐败新形式，其独特性使得中国的权力腐败问题呈现出一些新特点：第一，“权力资本腐败”使当今腐败向高层化发展，有越来越多的位高权重的“一把手”不断掉进腐败的泥坑中。第二，“权力资本腐败”使当今腐败案串案、窝案的比例大大增加，而且很多串案、窝案也是围绕着一个地方或一个部门的“一把手”展开的。第三，“权力资本腐败”催生了裸官腐败案的频发。由于“权力资本腐败”往往涉案金额巨大，执掌权力者为避免案发后累及家人，就将家人提前安排出国，一旦东窗事发，则只身一人携巨款外逃，给国家带来巨大的经济损失。第四，“权力资本腐败”使暴富了的“有权人”和“有钱人”结成“生死利益的同盟”――这个同盟内部成员之间的信任、信息共享和利益兼容程度极高，加大了反腐案件查办的难度。??
　　（三）权力腐败新动向之三：“权黑联姻腐败”??
　　所谓“权黑联姻腐败”，是指黑恶势力在寻求生存空间的间隙触摸到了权力腐败赋予其的土壤和水分，而权力腐败也从黑恶势力中找到了滋生的速度和空间，二者互为利用，形成一种特殊的依存关系，通过邪恶手段共同牟取非法利益。在一些地方出现的权力腐败分子与黑恶势力的相互勾结、相互渗透现象，是现今官员腐败和黑恶势力犯罪的重大特征。“权黑联姻腐败”的发展水平、表现形式、社会危害、发展趋势问题日益突出，已引起社会的高度关注。如，重庆市司法局原局长文强、公安局原副局长彭长健等国家工作人员，与黑恶势力“联姻”，助长了他们的犯罪气焰，促成了“涉黑”组织由弱到强、由小到大的发展，给当地经济的正常发展、社会的安定团结带来了很大危害，影响非常恶劣。“亦官亦匪”是对“权黑联姻腐败”表现形式的形象说明。现阶段，“权黑联姻腐败”已不能简单地等同于封建社会的“官黑勾结”，其表现形式更加隐蔽，更加多样化，概括起来有以下三种：第一，雇佣型。表现为腐败分子与黑恶势力为了彼此的利益相互勾结，利用对方的权势或人员力量为自己清除前进中的政治或经济上的障碍。第二，控制型。黑恶势力为了使自己的犯罪行为披上合法的外衣，通过种种手段控制权力腐败者的身心乃至仕途发展，迫使其心甘情愿地为黑恶势力所用，用腐败者手中的权力为黑恶势力的犯罪行为作掩护。第三，一体型。有的权力腐败者本身就是黑恶势力的头目。??
　　（四）权力腐败新动向之四：“权力司法腐败”??
　　所谓“权力司法腐败”，是指行使国家司法权力的国家司法机关的司法工作人员，不认真履行法定义务，滥用侦查权、检察权、审判权、监管权等司法权力，徇私舞弊，枉法裁决，以达到谋取个人或团体利益的目的。公检法司是社会公正的最后一道防线，是政权专政的重要手段，甚或是预防腐败、惩戒腐败的利器，拥有极大的公共权力和社会影响。这种权力一旦失去为人民服务的本质属性，将会酿成绝对的腐败。从近年来发生的腐败案件中可以发现，公检法司队伍中存在有严重的腐败现象。如，湖南省司法厅原副厅长、湖南省监狱管理局原局长刘万清，利用职务上的便利为他人在职务提拔任命、监外执行、保外就医等方面谋取利益，徇私舞弊，其犯受贿罪、巨额财产来源不明罪等罪状，在社会公众中及政法系统中造成了恶劣影响。党的十七大以来，公检法司系统反腐倡廉各项工作不断取得新的成效，但同时，公检法司系统反腐倡廉形势依然严峻，违纪违法案件仍然易发多发，主要表现在以下三个方面：一是监狱劳教单位，特别是监狱单位违纪违法案件突出。监狱单位是与外界相对隔离的“独立小社会”，容易滋生腐败。二是公检司法系统领导干部违纪违法案件突出。个别公检司法系统的领导干部运用手中的司法权力为个人或他人谋取利益。三是律师行业不正之风问题突出。有的律师、公证员等法律服务人员不讲诚信，违反职业道德和执业纪律，损害公众切身利益，严重损害了整个司法行政队伍的形象。??
　　当代中国权力腐败出现新动向的原因分析??
　　各种各样的权力腐败现象是政治系统的痼疾，其形成与蔓延有复杂而深刻的社会原因。当代中国权力腐败出现新现象既有其发生的一般原因，又有特殊的发生机理。笔者拟从我国社会转型下经济利益调整、政治体制改革、法制建设、社会制约机制和政治伦理建设等五个方面着手，探析当代中国权力异化背景下权力腐败发生的原因。??
　　（一）权力腐败的经济根源：经济利益调整的变化??
　　改革开放后，市场经济体制的逐步确立，导致原有经济利益结构的急速变迁，个体经济利益得到确认和保护，个体利益意识迅速强化。在经济体制和经济利益调整的急速调整期，个人利益意识的膨胀与扭曲，加之公共权力附属经济利益的本性，造成了一些人对公共权力的变相渴求与使用。经济利益调整大环境的客观存在，使得个别政府官员当其可以将拥有的公共权力用来满足自己的经济需要时，很难抵御公共权力变异使用的诱惑力。个体经济利益的驱动导致利己主义不断蔓延，以商业贿赂为特征的权力腐败行为的根源之一，就是市场行为利益导向的变迁。??
　　（二）权力腐败的政治根源：政治体制改革的滞后??
　　我国政治体制改革的成果是显而易见的，趋势与方向也是值得肯定的，但仍存在很多与现有经济发展、行政管理以及政治运行相矛盾的地方。当前我国的政治体制改革存在一定的滞后性，这种滞后性给公权的正常运行造成了障碍，为权力腐败提供了可能性。其一，权力配置改革的滞后。主要表现在党政不分、职责不清、因人设职、权力配置过于集中等方面，这使得当有些党政干部面对关系个人利益的重大问题时，往往具备“一锤定音”的特权，公权滥用也就成为可能。其二，干部人事制度改革的滞后。主要表现为当前人事制度缺乏公开、民主与充分的竞争机制，这为跑官要官、买官卖官提供了机会，直接成为派生权力腐败的源头。其三，行政管理体制改革的滞后。政府职能转变不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全。??
　　（三）权力腐败的法制根源：法律法规的缺位??
　　法律法规对权力腐败的制约是刚性的，是杜绝和惩戒权力腐败的威慑性力量。经过几十年的法制建设，我国针对权力腐败的法律法规体系得以初步建立，从一定程度上制约了权力腐败的滋生和蔓延。但从目前权力腐败的发生频率及个案程度来看，针对政府公共权力及行政行为进行规范和制约的法律规范仍然欠缺，正是相关法律法规建设的缺失、缺位使得公权运行因缺乏监督而失控。法制建设的缺位主要表现在制定出的某些法律条款可操作性不强、行贿罪的定罪和量刑过宽过轻、贿赂犯罪中规定的对象过于狭窄等方面。另外，我国的反腐败法律制度更多的是限定在党内制度上，而真正属于法律范畴内的具有普适性的反腐败法律法规相对而言则比较薄弱，如果党内制度不能及时转化为国家的法律法规，将削弱这些制度的权威性，也将无法增强这些制度对权力运行的强制性和约束力。??
　　（四）权力腐败的社会根源：社会制约机制的无力??
　　权力腐败的社会制约，是指社会的各类组织和群众对各种权力腐败行为的监督和制约，是反映一个国家反腐败程度高低的标志，同时也是反映一个国家政治民主程度高低的重要标志。但就我国现状来看，我国依然没有充分利用社会组织、群众、新闻媒体等为主体的监督力量，没能充分发挥社会制约对权力腐败的应有效能。人民政协、民主党派、社会团体，对权力运行的监督多停留在“建言献策”的低级阶段；群众监督方面，更是存在着群众监督渠道不畅通、群众不愿不敢监督、群众监督激励机制缺乏等诸多问题；缺乏舆论的独立性使得新闻媒体监督的力量大打折扣。综合来看，忽视社会监督的力量和流于形式的社会监督，严重影响着我国社会力量对权力腐败的制约。??
　　（五）权力腐败的道德根源：政治伦理建设的迷失??
　　王沪宁在其《腐败与反腐败》一书中指出：“从长远的角度观之，社会的道德水准以及公职人员的道德水准是更带根本性的东西，道德防线的溃散或突破往往就是腐败的开始。”由此可见，现实政治生活中的权力腐败现象，不仅仅是经济利益调整、政治体制不健全、法律法规匮乏和社会制约无力的问题，它更直接表现为一种不道德的政治行为。当今社会主义市场经济环境中政府提倡的德政建设并没有以公正、合理、有序的宏观社会背景制度为依托，而且对政府官员心性和美德的过高要求掩盖了政治技能和责任伦理的重要性。这造成了一些政府官员在传统的“人民本位”与“官本位”的思想碰撞与矛盾中，未能具备并适应与时俱进的党风、党纪要求。由于政治伦理角色转换的迟滞，加之市场经济中经济利益的高度诱惑，一些政府工作人员未能从道德观念伊始便严格规范行使公权。??
　　权力异化的制约与反腐倡廉??
　　在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中，胡锦涛总书记指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。当前反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系的建设，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。针对当代中国权力腐败的新动向、新特点，从经济结构、政治、法律、社会及伦理等多角度探索治理权力腐败，是大力推进反腐倡廉工作的有效途径。??
　　（一）反腐倡廉的经济途径：建立合理的利益分配模式??
　　由于利益分配问题是反腐倡廉的焦点，为此建立公平合理的政府公务人员利益分配新格局，是推进反腐倡廉工作最紧要的核心问题。在社会主义市场经济条件下，对利益的追求是人的本性，是社会前进的内在驱动力。市场经济活动者，通过合理合法的途径可以追求自身利益的最大化，而作为权力执掌者的政府公务人员却缺乏这种市场途径来获取一定的经济利益，因为其所拥有权力的公共性及服务性不允许他们参与到市场经济活动中去。因此，需要重构政府公务人员的经济利益分配模式，建立适当的利益补偿机制，以达到其追求利益最大化的意愿，这可以从经济原点上防范权力异化，同时也可称之为反腐倡廉工作的经济手段。具体来讲，可实行按劳分配与按绩分配相结合的灵活工资制度、廉政优政期权制度与公务员终身成就奖制度等相关制度，将政府公务人员的当前利益与长远利益较好地结合在一起，并且长期维持其个人利益与市场利益之间的均衡。??
　　（二）反腐倡廉的政治途径：推进政治体制改革进程??
　　2011年“两会”期间，温家宝总理在答记者问时讲到，当前最大的危险在于腐败，而消除腐败的土壤在于改革制度和体制。首先，在权力运行机制方面，建立合理的权力结构，即通过制度的形式，对各个权力主体予以合理的分解组合，以避免权力过分集中的现象。其次，以更加科学的方式界定各权力主体的职能范围，清晰权力界限，做到各权力主体之间既彼此独立，又能够各司其职。再次，在干部人事制度方面，深化党政领导干部选拔任用制度改革，通过扩大民主、引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。最后，在行政管理体制方面，需加快政府职能的转变和建设，精简政府机构与明确政府机构职能并重，并在社会管理方面进行创新。以科学和民主的行政管理方式执政将是防范公权异化、预防权力腐败的基础性手段。??
　　（三）反腐倡廉的法制途径：加快法制建设的步伐??
　　在新形势下，要从根本上遏制和防范权力腐败、推进党风廉政建设，还需要全面加强法制建设，努力构筑牢固的党纪国法防线。不断健全并严格实施规范权力运行的法规制度（包括党内法规），并用以对权力运行实施刚性制约，真正做到以法制权。一方面，从法律规定的腐败对象定义明确化、法律条款操作简易化、定罪量刑轻重适宜化等方面进行法制系统建设，增强法律制裁的有效性；另一方面，努力使党内制度与国家法律相衔接，及时将经过实践检验、适应形势发展的党内制度转换为国家法律，增强原有党内制度的约束力、强制力以及权威性。??
　　（四）反腐倡廉的社会途径：增强社会制约机制的力量??
　　增强社会制约机制的力量，必须充分尊重人民群众的主体地位，坚持以维护人民根本利益为核心，充分调动人民群众参与党风廉政建设和反腐败斗争的积极性。同时，要推动反腐倡廉建设不断与时俱进，并以社会的改革创新力量推进惩治与预防腐败体系建设。在对待社会组织监督、群众监督以及媒体监督等方面，要充分构建行风热线、信息网站、情况通报等与社会公众的民主对话载体；完善群众信访举报制度，健全信访事项办理责任制，推动乡镇信访服务中心建设，积极探索有偿举报、专项举报等有效形式，激发群众参与热情，扩大群众参与度。要努力创造条件让更多的民众通过举报、网络反腐等形式参与到反对权力腐败斗争中来。现阶段，我国“群众举报式”反腐效应的不断提高，正是社会制约力量不断增强的强有力证明。??
　　（五）反腐倡廉的道德途径：把握政治伦理建设的方向??
　　政治伦理系统是广泛涉及社会基本制度价值取向、政治主体价值信念和行为规范的伦理系统。政治伦理建设方向的正确性直接关系到社会制度的公正性、执政党的权威性及政策的有效性等，也直接影响到预防权力腐败的效果。根据现阶段我国政治伦理建设的实际情况，在反腐倡廉的道德途径方面，要把政治主体伦理现代化与提高政治主体的政治技能，以及责任伦理结合起来。政府在提高政府官员心性、美德等修养的同时，更要注重加强其政治技能与责任伦理的双重提高，牢固树立客观公正履行政治行为责任的伦理观。2010年中纪委等六部委联合下发了《关于加强廉政文化建设的意见》，在全国范围内建设了50个廉政教育基地，积极探索形式多样的廉政文化创建活动，形成了反腐倡廉的集群规模效应，应该说这是加强党政干部政治伦理修养的有益尝试。??
　　结语??
　　胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年大会上的讲话，为党和人民指明了反腐倡廉的方向与思路。在新的历史条件下，提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。只有充分利用各种社会政治资源，多方位多角度预防公共权力异化和打击权力腐败，才能真正加强党的执政能力，保持党的先进性，也才能真正维护社会公平正义，促进社会和谐发展。??
　　?げ慰嘉南转?
　　［1］杨凡铭.当代中国行政权力的异化与治理对策［J］.新学术，2008，（5）.??
　　［2］孟祥馨，楚建义，孟庆云.权力授予和权力制约［M］.北京：中央文献出版社，2004.??
　　［3］金鑫，徐晓萍.中国问题报告［M］.北京：中国社会科学出版社，2004.??
　　［4］邓汉平.转型时期公共权力异化的结构性分析及治理［J］.西华师范大学学报，2007，（6）.??
　　［5］李景鹏.政治体制改革为什么会滞后［J］.国家行政学院学报，2002，（3）.??
　　［6］王沪宁.腐败与反腐败［M］.上海：上海人民出版社，1990.??
　　［7］安永.权力异化是腐败的根源［J］.天水行政学院学报，2001，（3）.??
　　［8］郭晓果.我国反腐败法律体系现状和缺陷［J］.经济研究导刊，2008，（9）.??
　　［9］王雄军.公共权力异化与腐败治理［J］.中国监察，2007，（1）.??
　　［10］赵林捷.反腐败与政治伦理现代化.军队政工理论研究［J］.2001，（3）.??
　　责任编辑：淼 霞
　　
　　收稿日期：2011―07―19??
　　*基金项目：重庆市第四届“科慧杯”项目《基于心理契约视角的地方政府与公民互信关系研究――以重庆市户籍制度改革为例》（T2010092005643）的阶段性成果。??
　　作者简介：赵泽洪，男，重庆大学贸易与行政学院副教授（重庆 400044）。??
　　王京雷，男，重庆大学贸易与行政学院博士生（重庆 400044）。??