搁浅阴霾娃娃,清见月和他的狐狸,孙素琴
社区是城市的细胞，是城市建设与管理的基础。当前，城市社区组织在调节利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定中已处于前沿地位，发挥着越来越重要的作用。
一、社区建设在促进城市发展中的重要作用
近年来，潮州市委、市政府以创建和谐社区为目标，突出完善社区基础设施和社区服务两大重点，使城市社区工作不断走上规范、健康的发展轨道。
（一）社区服务成为公共服务的重要依托
近几年，潮州市采取“财政支持一点、社会赞助一点、社区自筹一点”的办法，不断加大投入力度，改善了城市社区的办公条件。大部分社区建立了集社区党建、民政救助、社会保险、劳动就业、综治维稳、计划生育、城管创建、信访接待、法律咨询、矛盾调解于一体的“一站式”公共服务平台，不断满足新形势下居民的多种需求。湘桥区涌现出了南春敬老院、城西党员义务服务岗、西湖桥社区再就业服务等品牌。
（二）社区维稳成为社会维稳的重要抓手
社区和谐是社会和谐的基础，社区稳——城市稳，城市稳——社会稳。现在，城市大量的矛盾积压在基层、积压在社区。面对日益繁重的维稳工作，潮州的城市社区配合党委政府做了大量工作，一方面利用自治组织民主程度高、群众依赖性强的特点，协助了解社情民意，理顺群众情绪，化解社会矛盾。另一方面构建落实防控体系，维护社会治安。如湘桥区西新街道新桥社区连续10年实现了“无刑事案件、无居民犯罪、无吸毒人员、无民转刑案件、无越级上访、无邪教组织”的“六无”目标。
（三）社区创建成为城市创建的重要力量
城市创建工作落脚在社区，城市创建成效最终体现在社区。去年以来，潮州城区各社区利用创建全国文明城市的机会，争取上级支持，大力配合政府部门工作，加大了对小街小巷的整治力度，一批老旧小区路不平、灯不亮、水不畅的问题得到解决。在文明城市创建期间，社区工作人员不辞辛劳、挨家挨户发放创建资料，整治环境卫生，劝阻不文明行为，着力营造创建氛围，社区的美化、亮化、净化成效显著。湘桥区城西街道还通过文明礼仪知识竞赛、道德模范评选等方式宣传文明知识，引导文明新风，把创建工作引向了深入。
（四）社区环境成为人居环境的重要归宿
近年来，各城市社区借助财政支持、联点扶建、自我筹资的机制，聚集人力、物力、财力大力改造社区基础设施，美化社区环境；驻社区各单位、企业积极主动地参与所驻社区的有关活动，兴建的广场绿地、文体设施和科教设施等向社区居民开放，为广大市民提供了良好的居住之地、休闲之所。各社区因势利导，积极加强人文环境建设，解群众生活之难，给群众精神之乐，一批社区文化、体育活动应运而生，为居民生活创造了良好的文化氛围。湘桥区西湖街道群众文艺、绿榕小区的群众体育、彩虹潮乐队等逐渐发展成了社区文化特色品牌。
二、社区建设中存在的主要问题
近年来，潮州市委、市政府及有关部门不断加强对社区建设的领导，社区建设取得了一定成绩，培育了湘桥区西新街道新桥社区、城西街道厦二社区等一批先进典型。但从总体上看，潮州市的社区建设和管理工作仍处在起步阶段，与建设和谐潮州的要求不相适应，还存在着一些问题亟待解决。
（一）社区服务过于行政化
目前潮州市的社区承担着上级政府部门下沉的许多行政性事务，社区服务除了面向各类弱势群体和优抚对象的保障性服务和广大社会成员的公共服务以及面向全体业主的便民服务以外，还承担了计生、城管、卫生防疫、户籍管理、社[本文转载自代写论文网站 www.001lunwen.com]会保险等众多政府职能工作。社区干部的日常工作时间和精力，绝大部分都用在了不属于社区职责范围的行政事务性工作和应付上级的考核评比、办班培训、专项调查等方面，很难有足够的时间和精力投入社区服务领域，一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还没有得到根本解决。以至于有些社区主任感叹社区是“芝麻大的官，绿豆大的权，干天大的事。”这些工作严重制约了正常的社区服务作用的发挥。
（二）社区居民对社区建设参与感不强
由于社区参与人员结构不合理，表现为：“一老一少一弱一闲”，即主要由退休老人、青少年、低保人群和没有正式工作的人员构成。与此相反，教育程度较高、经济政治影响力较强的在职人员、中青年群体居民的“社区人”意识和社区归属感较低，无法或不愿意参与社区活动。现有的便民服务项目多集中于绿化、保洁、组织老年人活动，很少征求社区居民的意见，居民只能被动参与，因而热情不高。还有一些服务项目根本就是政府的政绩工程，完成之后没有实际功效，引起居民反感。
（三）缺乏完善的社区服务网络体系
有的社区将行政事务服务混同于社区服务，社区服务设施缺乏，服务组织缺位，缺乏一个完善的社区服务网络体系。目前社区服务多集中在组织几次学习、开展几次文体表演、给优抚对象发放生活保障金上，服务内容简单，服务活动单一，服务功能不健全。社区群众最需求解决的就业、社保、子女入学、看病、养老、治安防范、矛盾冲突等问题，社区没有能力统筹服务。
（四）基础设施投入不足，工资待遇差
近几年，潮州市对社区的投入逐年加大，但总体上仍不适应繁重的建设任务和形势的发展需要。第一，办公用房多数没有到位或达标。按有关规定，社区用房要达到“三百”标准，（即办公用房100平米，服务用房100平米，娱乐用房100平米）。实际上，全市32个社区中有22个居委会办公用房不足100平米。目前，用房问题已经成为制约社区工作深入开展的关键性问题。第二，工资待遇偏低。全市社区绝大部分工作人员工资低，无保障。居委会主任每人每月1200元，社区工作人员工资只有900元左右。
（五）社区服务队伍素质不高
目前，社区服务队伍的整体素质与社区服务的发展要求不相适应。从事社区服务的人员中，素质参差不齐，专业人员严重不足。而直接从事社区服务工作的人员，大多是家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员等，他们大都没有接受过比较系统的社区服务专业训练，只能提供简单的家政服务、便民服务等，不能很好地根据社区居民的需求设置服务项目和服务方式， 难以提供高质量的“星级宾馆式”社区服务。
三、进一步加强潮州市社区建设的几点建议
社区建设和管理中出现的问题如不能及时解决，和谐潮州将无从谈起，加强社区建设是摆在全市人民特别是各级领导面前的一个现实而重大的课题，亟待研究解决。
（一）增强搞好社区建设的责任感和紧迫感
随着潮州城市扩容逐年加快，社区管理的规范化、人性化迫在眉睫。化解城市各类社会矛盾，增强突发事件应变能力，改善城市环境，提升城市品位，打造和谐潮州，必须搞好社区建设；不断提高市民物质和文化生活质量，推进潮州市率先建设全面小康社会步伐，体现“以人为本、执政为民”理念，维护好广大市民的切身利益，保证市委、市政府各项惠民政策的落实，进一步密切党群联系，增强党的凝聚力，巩固党的执政基础，也必须搞好社区建设。
（二）强化社区服务的职能
服务是社区工作的一项主要职能，没有好的服务，不可能有好的管理。要把强化服务作为加强社区自身建设的首要任务来抓，根据各社区的不同特点，有重点、有计划地做好社会保障、医疗保健、文化娱乐、创业就业、便民利民、民事调解等服务，通过强化服务功能，赢得居民和社会的认可。当前应下大力抓好居民反映比较强烈的社区治安防范、物业管理、医疗卫生、文化娱乐的服务，不断拓展服务领域，提升服务水平。
（三）加大社区建设投入力度
投入不足是制约潮州市社区建设的最关键因素，应积极采取措施，加大投入力度，力争在较短时间内解决这一问题。一是适当提高居委会办公经费和人员工资标准。居委会每年经费不足，已不适应实际工作需要，应有所提高。可按照社区规模大小、所辖居民户数多少，分别提高标准达到2～4万元。同时，进一步提高居委会工作人员待遇，社区工作人员工资应提高到1500～2000元，并按有关规定办理社会保险。二是下大力解决用[本文转载自代写论文网站 www.001lunwen.com]房问题。针对潮州市大部分社区居委会办公用房、服务用房和活动用房不达标问题，建议由市组织和民政部门牵头，规划、城管和房管等有关部门协调联动，集中力量，集中时间，统一行动，查漏补缺。按照规定对房产开发建设单位须无偿提供居委会办公用房的情况进行一次严格清查，对未按要求提供办公用房及设施的，限期提供到位。对仍不能达到用房标准的居委会，采取市、街道办、驻区企事业单位分担的方法加以解决，有钱的出钱，有力的出力，要尽快实现不低于“三个一百平米”标准。
（四）建立社区服务资金投入机制
要依据国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》制定社区服务的优惠政策，建立社区服务资金投入机制。多渠道筹集资金，增加对社区服务业投入，形成社区服务业投资主体多元化的新格局：一是政府投入，主要是以财政的专项拨款，或以无偿提供场地和设施，或以减免税收等方式实现投入；二是探索建立有效的社区服务资金募集方式，通过贴息补助、配套投入等灵活方式拓宽社区服务体系建设融资渠道，吸引社会资金投入社区建设； 三是社会福利有奖募捐基金投入；四是要鼓励民间资本以资金、房产、设备设施、技术等多种形式投入社区服务业；五是鼓励单位企业与社区建立共建机制，兴建社区服务设施，开展社区服务；六是通过慈善捐赠等活动，筹集社区服务体系建设发展资金。
（五）提升社区服务队伍素质
要加快社区服务人力资源的培训工作，提高社区服务质量。一是大力开展在岗培训。应把对社区工作人员的培训工作列入干部培训计划，开展社会学、社会管理、公共事业管理、社区管理和社区服务等培训，提高现有社区干部的素质和服务居民、管理社区的能力。二是通过上级委派、公开招录或竞争上岗等办法选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才担任居委会主任、副主任。三是要鼓励有条件的高职院校和培训机构开设社会工作专业、社区服务课程，培养社区服务专业人才，特别要注意吸收公共事业管理和社区管理服务专业的毕业生到社区居委会就业，施展才华。四是要大力发展社区志愿服务，发展壮大志愿者队伍，建立社区志愿者组织，从不同方面组建具有各类专长的社区志愿者队伍。
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