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摘要：当前，我国人口老龄化趋势越来越凸显，这对于我国的经济社会发展都带来了巨大的冲击和挑战。尤其是在我国经济社会发展不均衡的大背景下，人口老龄化对于经济增长以及财政政策的制定都提出了更高的要求。本文围绕人口老龄化、经济增长以及财政政策，分析了相关概念，并就人口老龄化所带来的经济、财政挑战进行了分析，并提出了建议措施。
关键词：人口老龄化 经济增长 财政政策
一、相关概述
人口老龄化是指在总的人口中由于其中的老年人口数量增加、年轻人口数量减少而出现的老年人口所占比重越来越大的社会现象。人口老龄化是一个动态过程，也是经济社会发展的大背景下出现的自然现象。具体来讲，人口老龄化主要包含了两个层面的含义，分别是在总的人口中老年人口比例越来越高，老年人口数量相对来讲越来越多的动态过程，以及社会逐步进入老龄化社会，人口结构逐渐呈现出老年状态的过程。
人口老龄化是我国经济社会发展的必然结果，也是人口转变的必然方向。就我国而言，由于国内地区间经济社会发展不均衡、人均资源占有量比较低、人口基数比较大等原因，人口老龄化必然会带来一系列的重大影响。人口老龄化对于财政支出的要求会越来越高，对于社会保障、医疗保障的要求也会越来越高。但是由于我国的社会保障体系还不够健全完善，财政机制也不能够为老龄化社会提供充足的资金支撑，社会保障、医疗保障都难以及时跟进，正是由于人口老龄化跟公共财政支出之间的不对称性才使得政府部门在完善老龄化发展方面存在着一定的政策困惑。税收体制的不健全以及较高的纳税负担，都会对政策制定者产生影响，既要积极应对老龄化时代的到来，同时还需要切实解决老龄化所带来的财政收支、公共财政支出、政府预算合理性难题，这些方面都是政府管理者在制定老龄化政策时所需要考虑的问题。
二、人口老龄化对经济增长、财政政策带来的影响分析
作为世界上经济增速比较快的国家，我国的老龄化发展速度也比较快，这使得我国的老龄化问题越来越凸显。伴随着我国老龄化现象的凸显，其所带来的经济社会影响也越来越显著，正是基于此，也对我国的公共财政政策产生比较大的影响。具体来讲，人口老龄化对于我国的经济增长、财政政策会产生以下几个方面的影响：
（一）人口老龄化会导致我国的税式支出增加、税收计数减少，不利于我国的财政收入增长
这主要是因为社会老龄化会降低劳动生产率，并对社会投资总量产生负面影响，这对于财政收入增长具有不利影响。在总体税负水平保持不变的基础上，国民收入的降低必然会使得我国的税收基数变小，并进一步导致财政收入规模总体变小。与此同时，国家在老龄化产业税收优惠上的政策也必然会导致国家财政收入降低。从上述两个方面分析，我国人口老龄化必然会导致我国的财政收入减少，对经济增长具有负面影响。
（二）人口老龄化会导致我国的公共财政支出增加，财政负担变重
这主要是由于养老等老龄化事业会导致相关的公共财政支出比例上升，加大了财政支出的压力。具体来讲，人口老龄化所带来的财政压力加大主要是体现在两个方面，一是人口老龄化必然会导致我国的劳动力人口在比重上越来越低，这不仅不利于经济增长，同时也会因为人口老龄化要求公共财政加大在社会保障、医疗保障以及养老保险等方面的公共支出。另一方面在财政支出总规模不变的情况下，老龄化所带来的社会医疗、社会保障、养老保险等公共财政支出会加大财政压力，由此会导致老龄化财政支出在整个财政支出中的比重越来越高。
（三）在当前我国财政政策环境下，人口老龄化会逐步导致我国财政收支失衡，并进一步加大财政收支风险
就我国而言，人口老龄化不仅会导致相关老龄化事业对公共财政的资金需求增加，同时也会导致税收和财政收入减少。在这样一种供需矛盾下，人口老龄化必然会进一步加大这种财政收支失衡现象，并出现财政赤字。尽管一些国家在应对人口老龄化带来的财政收支失衡时采取了发行政府债券的方法来化解，但是需要明确的是国债的发行量自身也有着一定的限度，过度发行债券必然会加大政府财政的脆弱性，不利于国家财政政策持续性和合理性，并会进一步加大政府财政支付风险。
三、人口老龄化背景下财政政策的应对措施分析
围绕人口老龄化所带来的财政、经济问题，国家政策制定者在应当老龄化带来的压力，推动经济增长，合理制定财政政策时需要充分考虑到人口老龄化所带来的财政收支不均衡，切实解决社会保障、养老保障等方面的财政高支出、高需求问题，避免因为人口老龄化出现财政赤字居高不下，财政风险过大以及财政过度依 [本文由WWw.dYLw.NEt提供，第 一论文网进行论文代写和论文发表服务，欢迎光临dYLW.neT]赖债务的问题，合理解决老龄化所带来的一系列问题。具体来讲，应当围绕以下几个方面来合理解决人口老龄化带来的经济、财政问题：
（一）不断健全完善财政政策，依靠政策的多样性推动经济社会健康持续发展
围绕人口老龄化带来的问题，应当重点将财政政策的管理目标落脚在提升单位劳动生产率上，并将其作为增加政策财政收入的基本手段和途径。进一步明确当前经济社会的发展特点，着眼于投资结构和人口结构的变化，积极发挥财政政策应当具有的灵活性特征，实现高科技产业在经济社会发展中的核心作用。
（二）进一步优化财政支出结构，进一步强化财政支出的民生功能
围绕人口老龄化现象，财政政策要更好地发挥公共民生职能，准确合理定位财政支出的功能，围绕经济社会发展格局优化财政资源配置，提升财政资金的使用效率和使用效益，逐步实现财政资金在整个社会保障方面的全覆盖。
参考文献：
[1]刘大志，何奇.人口老龄化、经济增长与财政政策[J].经济学，2012