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摘 要：“代建制”作为一项新的制度安排，其对改善政府投资的效率具有重要的意义。本文结合工程实例，对代建项目管理中的投资控制进行了分析，希望与大家共同探讨。
关键词：代建项目 投资控制
“代建制”是指政府通过招标方式，选择社会专业化的项目管理企业，负责对公益型、非经营性政府投资项目进行投资管理和建设实施，项目建成后交付使用单位的制度。实施“代建制”工程建设管理的首要任务是控制好投资，为政府节约建设资金。
一、加强代建项目投资的全方位控制
过去项目使用单位自己负责项目建设的根本弊端在于用政府的钱搞项目时敞开口子花钱，结算超预算，预算超概算的现象时常发生。有些项目投资一超再超，甚至超过了投资概算的一倍以上。为了控制投资，对工程实行“代建制”管理模式，由专业化的项目管理企业负责管理项目的投资管理和建设实施。项目管理公司组建后，要把工程建设投资控制作为首要任务，进行全方位投资控制管理。这方面的主要做法有以下几个方面：
1.重视项目代建前期可行性研究报告阶段的造价决策
长期以来，对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期造价决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，因而，一般只注重施工预算、结算、其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。主要是因为在工程施工阶段，造价中的“量”、“价”已斟酌确定，“价”可以根据建筑市场行情随行就市，是可变的，受市场规律的支配，不以人的意志为转移，而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的。项目前期立项工作没有深入，前期的造价决策部分不能够深入，造成项目单位在接到项目管理的任务后，签订合同后不得不接受不准确的投资估算，项目管理单位只有压缩设计、施工等单位的资金，从而有可能达不到原来业主立项人全面要求。因此要重视代建前期的造价决策部分的精确程度。项目管理单位要控制好这一阶段建设工程造价的的两个方面：一是协助业主或接爱业主委找编制可行性报告，并拟建项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案；二是在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总造价的作用
2．与国际惯例按轨，注重全过程控制
建设工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。首先按照政府<<招标投标法>>、《建筑法》、相关建设行政法规，对政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购均须公开招标。其次从初步设计开始，对工程实施和每个阶段、每个环节都要实行严格的投资控制，超过预算投资的一定要经政府主管部门批准，改变功能、提高标准的一定要经过严格的审查、审核，经过详细核算后才能实施。对于施工过程中出现的设计变更和因现场情况变化而出现的签证，首先必须由造价工程师进行投资核算，提出设计变更和现场签证对工程造价的影响程度，并进行多方案比较，然后提交项目管理公司审核。另外，签证单位必须有项目经理、主管工程师、监理工程师、造价工程师等方面人员签字才能生效。
3 。重视设计中的造价管理手段
设计作为项目最重要的环节，也是造价控制的最重要环节。长期以来，我国普遍忽视工工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精神放在施工阶段----审核施工图预算/结算建安工程价款算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是忘羊补牢，事倍功半。要有效的控制工程造价，就要坚决把控制重点转到建设前期阶段上来，当前尤其应抓住设计这个关健阶段，以取得事半功倍的效果。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上。由此可见，质量对整个工程建设的效果是至关重要的，提高设计质量，对促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。
二.某代建项目投资控制管理的实践
某医院工程项目概算总投资55897万元人民币，为了更好的控制投资，采取了一系列的投资控制措施，具体情况如下：
1.具体措施方面
（1）先后组织专家论证会进行了三次技术优化，设计单位进行了优化图纸。
（2）材料设备品牌优化，对非关键设备由原进口、合资品牌调整为合资或国产一线品牌。
（3）在项目总概算额内对分项工程概算进行平衡调整，对二次装修工程概算额调减1347万元平衡至机电安装工程。
（4）由于机电安装、外电工程因调概问题未解决导致专业施工单位未能按计划插入现场施工，节点工期严重受影响。为追赶工期，已制定出各种措施创造施工工作面方法，如对不涉及本次机电调概的卫生间，通过协调提早插入给、排水等管线的预埋工作，为土建、二装卫生间瓷片镶贴创造工作面；先行室内地板胶范围内的水泥砂基层施工；加快土建、二装的主材定板工作，为今后赶工做好准备。
2.安装设计方面
我们坚持自身的责任，以人为本，科学决策，尽量控制造价，又满足工程的实际使用和功能需要。例一、如大厅的方柱造型，既不美观，而且大理石贴面造价高。我们通过咨询设计单位和经市场调查，采用玻化砖弯弧加工工艺替代大理石，不仅实用性增强，而且节约成本二分之一，约70万元。例二、项目机电工程开始施工时施工单位向建设单位反映由于玻镁风管施工繁琐工期长可能会造成不能按原竣工工期完工，为了在计划的工期内完成工程，施工单位向建设单位、监理及我方申请用镀锌风管代替玻镁风管。我方在接到施工单位的申请后先向设计单位咨询技术的可行性，在设计单位答复技术上可行性并出风管的设计变更后，为了控制造价，我方与施工单位商谈，玻镁风管中标价作为变更镀锌风管部分的综合单价，不增加空调风管分项工程的中标造价。施工单位同意了我方的建议并作出了承诺同时上报建设单位及监理。这样就使机电工程在工期上得到了推进同时也控制了造价。
3.谈谈技术控制管理情况
在投资决策阶段我们就进行积极的预前投资控制，根据建筑市场的成本经验数据，通过科学的论证分析和比较，优选设计方案，从而在投资控制方面掌握主动权。如医院的空调系统工程原是采用传统的冷水机系统，为促进节能减排工作，建设业主及我方代建单位多次组织专家结合医院冬季需要采暖、热水供应等问题及节能、环保及投资运营成本等方面综合比选对我办负责建设某医院项目原有空调系统设计方案（4台600USRT离心式制冷制冷机组和其他机组的及配套冷冻水泵、冷却水泵、冷却塔；空调系统末端均采用标准新风机组)）进行论证。专家评审一致意见调整为：保留原有2台600USRT离心式制冷机组及配套冷冻水泵、冷却水泵、冷却塔；另增配2台760KW蒸发式冷凝螺杆冷水机组、2台风冷热泵机组、1套热回收板式换热器；空调系统末端原标准新风机组并且改为带冷回收能效比高、带独立冷源的新风换热机组。据此新的节能减排方案并据概算编制原则，材料、设备价格调整导致投资费用增加907.27万元。经过专家分析和测算，增加投资907.27万元回收时限大约6年，也就是说，启用新的设计方案每年可节省运行费用151.21万元。
4.谈谈制度管理情况
投资控制以至整个项目管理，光有责任不够，还必须建立健全必要的科学的制度：（1）合理的财务制。虽然我们是项目建设期法人，但我们从来不擅自作主乱花一分钱。工程中的各种开支费用，我们都必需和业主双方协商认定并上报区财局审批。。（2）三级联通制。公司法定责任人、项目部责任人、岗位责任人与业主单位对应的三级责任人，建立快速畅通的通信渠道。这样及时沟通可减少许多中间梗塞。（3）联席会议制。无论投资还是质量与工期的控制，都需要业主及建设各方的支持配合。我们坚持联席会议制度，对建设过程中出现、发生的各方面的问题，及时召开联席会议，坚持透明管理，民主决策，许多合理化建议都是在联席会议提出并确定的。
结束语
做代建制就是为政府项目当好管家人，管理人只有自律才能做好当家人，严格约束自己，高标准要求自己。成立专业项目班子，专业人做专业事，做好投资控制工作，为政府节约建设资金。
参考文献：
[1]刘树红;不断完善代建制 推进政府投资项目建设[J].中国招标,2010,(06):8-10.
[2]姜然然;“代建制”在我国的发展状况、作用及问题[J].建筑市场与招标投标,2010,(01):14-16.