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摘 要：全面预算管理是现代企业管理的核心内容之一，但目前我国全面预算管理还存在一些问题。本文针对我国的预算管理的现状提出了企业实施全面预算管理的必要性，并提供了四种全面预算管理模式以供企业选择使用，说明在我国推行全面预算管理是完全必要并可行的。
关键词：全面预算；管理；可行性
随着社会主义市场经济体制的建立，企业管理改革的不断深入，全面预算管理开始体现出其必然性和必要性。
一、全面预算管理的内涵
（一）全面预算管理的基本内涵。所谓“全面预算”就是将企业生产经营领域各个预算统一于总预算体系。它通常以企业目标利润为预算目标，以销售前景为预算的编制基础，综合考虑市场和企业生产诸因素进行编制。它是企业最高管理层讨论通过的企业未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束的依据。
（二）全面预算的内容。全面预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组合构成企业总预算。预算管理可优化企业的资源配置，全方位地调动企业各层面员工的积极性，是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使企业效益最大化的坚实的基础。
二、全面预算管理存在的问题
（一）预算管理的概念模糊。目前有些业业还将经营计划与预算管理混为一谈，以为只要将各个时期的经营计划安排好，就是做好了预算管理，其实这是误区。国内实行预算管理较好的企业的实践经验证明，经营计划与预算管理有着本质的区别区别。经营计划是指为了经营生产而编制的计划，是一种事前行为；而预算管理则是运用各种相关学科的知识，结合财务管理的财务分析方法，为企业达到预期的经营目标的一种管理方法和模式。预算管理贯穿企业生产的过程，在预算实施的过程在根据企业的实际情况和目前的市场情况不断地进行调整，以期实现企业的目标。
（二）推行两级预算制度的组织没有完全建立。全面预算管理是发达国家多年积累的先进管理经验，对企业的发展起着举足轻重的作用。如佑保证确立预算目标的合理性和确保预算的顺利执行，预算组织体系的建立在预算管理体系中将起主导作用。目前企业及基层单位的各种预算管理多数是松散型的，即使是一些实行了预算管理的企业，其预算的范围还没有渗透到企业的经营活动中去，究其原因，与没有建立一个强有力的预算管理的目标编制、考核与监督都不能落实到实处，预算管理作用得不到真正发挥。
（三）要充实完善现有预算管理。目前多数企业内部的营业预算、资本预算、筹资预算等整体的预算管理体系还没有形成，有的只是在进行企业内部或某项业务的管理，甚至处于“各自为战”的局面，其结果是企业整体预算体系不能建立，这些都不利于企业的整体预测和决策，也直接影响企业战略目标的实现。
三、实施全面预算管理的必要性
（一）是从利润管理到价值管理的需要。从理论上将企业财务目标界定为股东价值最大化或企业价值最大化似乎已无可争议。但价值管理理论和方法并未在财务管理中充分体现，在企业财务管理实践中利润最大化仍占主导地位。利润最大化的评价指标主要有利润绝对指标和利润相对指标。这些指标不能客观地反映企业价值的实现，其主要缺陷表现在于：利润指标容易被人为操纵，忽略了货币时间人地价值，没有考虑未来实现利润的风险，不能反映利益相关者的目标。价值最大化目标的评价指标主要有EVA指标和现金流量贴现评估指标。EVA指标是经过调整的营业净利润减去现有资产经济价值的机会成本的的余额。现金流量评估指标是通过对企业未来自由现金流量以资金成本估计值所算出的现值。这些指标充分反映了股东价值实现的情况。企业从利润管理到价值管理的关键是要建立价值管理体系。
（二）战略财务的需要。我国目前大部分企业财务工作重点是记账、算账、报账、财务计划分解平衡、财务收支审核，以及财务指标分析。我国企业财务职能滞后的主要原因是：在企业中的地位低，财务模式落后以及财务人员知识陈旧等。从日常财务发展到战略财务势在必造型。战略财务的实施应从三个方面入手：一是在董事会中建立财务委员会和审计委员会，并向企业委派财务总监，从组织上保证财务参与决策的地位。二是构件财务规划体系。三是要求企业财务人员具备相当的专业知识。
（三）流程财务的需要。我国绝大多数财务控制是一种职能控制，这种财务控制很导致管理效率低下。职能管理与流程管理最本质的区别是效率低下。职能管理与流程管理最本质的区别是：前者对上级负责，是一种结果管理，很少依赖于信息技术；后者对顾客负责，是过程与结果统一的管理，必须依赖于信息技术。从职能财务发展到流程财务对于实现会计控制目标和管理控制目标具有重要意义。
四、实施时应注意的问题
开展全面预算管理应注意以下几个问题：
第一、全面预算作为一种管理工作工具，如无适当管理人员操作，将无法有效运行，达不到管理效果。因此，开展全面预算管理必须有健全的组织体系和运行机制。
第二、全面预算管理是一项过程性很强的管理活动。开展全面预算管理工作需要一个完善过程，任何期盼全面预算管理在很短时间内能够达到很高的水平都是不切合实际的。
第三、开展全面预算管理可以有选择地分步实施。由于企业管理水平不同，企业管理基础不同，企业管理重点不同，因此全面预算可以在不同的企业，根据不同的需求和不同的管理工作重点有选择的进行，例如，可以先选择现金预算加强控制现金流量。
第四、全面预算管理的特征之一是“全面”，这就意味着它是由多部门参与的管理活动，而财务部门只是其中具有综合性职能的一个部门。全面预算管理如只有财务部门而无专门部门参与，预算管理将得不到实施。
总之，知易行难，企业全面预算管理需要踏踏实实、循序渐进、持之以恒的实施，才能真正成为企业管理的助推器。