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摘 要：
关键词：
行政事业单位提供的会计资料，反映出的会计信息，是主管部门了解单位实际的财务状况的主要依据,同时也是政府部门进行宏观经济管理并作出经济决策的依据。所以行政事业单位会计核算是否准缺、完整和合理意义重大。笔者结合平时接触到的实际问题，提出加强行政事业单位会计核算的一些思考，供大家共同商榷。
一、行政事业单位会计核算中存在的问题
1、来自于制度本身的缺陷。
（1）现行会计核算基础存在不足。行政事业单位会计核算以收付实现制为基础已延续多年，这种核算方式最大的优点是核算简便易懂。主要缺点是不能真实反映资产、负债的实际情况。不利于计算行政成本，导致行政成本无法真实计量，更不能准确考核单位的绩效。
（2）、现行会计核算的目标不明确。会计目标是指要求会计工作完成的任务或达到的标准。会计核算的目标是会计计量的前提，而行政事业单位会计核算主要是满足预算需要的，无法满足单位实际情况，既反映不公允或真实，制约了会计核算目标的实现。
（3）、对长期资产核算方式欠科学。现行行政事业单位会计核算对固定资产不计提折旧方法欠妥，一是不利于资产的日常管理，在报废时极易形成“小金库”。另一方面也不符合配比原则，使用是按年度发生，即按年度折损，而不按年度计提折旧，全部由当年消耗，不符号合理性原则，购置当年全部列支出，也容易造成单位当年经费使用超预算。
2、会计基础工作不强，导致整体核算水平难以提高。很多行政事业单位对会计基础工作缺乏足够的认识 ，有的单位负责人认为行政事业会计就是收支明细账，会计基础工作好坏无所谓，导致单位会计人员对会计基础知识和会计基础工作缺乏了解,影响了会计工作水平的提高。主要表现在：（1）凭证不规范。有的原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填现象，甚至有部分原始凭证属于虚假凭证。有些单位在会计核算中忽视对支出的审核和控制,对会计凭证审核不认真,凭证内容填写不全,会计凭证制作、使用、保管不符合有关制度规定。（2）基础制度不健全。很多行政事业单位缺少必要的基础制度，如：会计人员岗位责任制度、财务处理程序制度、财务收支审批制度等。即使有也只是“挂在墙上，停在纸上”，很少有单位去认真执行。 （3）会计基础工作薄弱。主要表现在：购置固定资产不能及时建账管理，制定固定资产卡片，造成固定资产管理混乱，极易造成资产流失，使国家和集体财产蒙受损失；会计档案管理不严，档案不能及时装订、编册和销毁，调阅资料手续不严，这些都为档案管理的安全埋下隐患。
3、会计信息不真实。（1）会计人员素质不强, 造成会计信息质量不高。由于人员编制问题，不少会计是“半路出家”，搞不清会计科目，对会计法规、制度又不加强学习，不可避免地做出错账，造成会计信息失真。还有一部分会计人员虽然是“科班”出身，但长期从事会计工作，不免产生惰性，加之缺乏应有的职业道德,不认真执行制度,不按规定去做,降低工作标准,造成会计核算工作的不规范。（2）当前预算单位使用的一般都是统一的年度决算报表，预算单位当年度收入只能填报从财政当年度拨入的预算单位金额，支出不能突破收入。如果预算单位存在财政返还款，收到时一般列暂存款，这些收入及支出并未在年度报表上体现，报表收支不能反映单位实际收支情况，造成单位会计信息不真实。
二、对完善行政事业单位会计核算的一些思考
1、逐步完善行政事业单位会计核算制度。（1）改收付实现制为责权发生制，提高经济工作的责任，使单位的绩效考核变的可行。（2）严格制度的落实，要制定完善可行的会计责任追究制度，把《会计法》中的责任归属落到实处。（3）加强资产管理，特别是要严格固定资产管理，防止流失和损毁。一是要改变现有固定资产的管理方式，应该按年度提取折旧，确保配比和会计合理性原则的落实；二是要规范固定资产报废处置审批制度，做到入账时有验收、检查有卡片、报废有残值。（4）完善内部控制制度，确保财产物资安全。制定内部牵制制度，确保重要经济事项的执行有牵制，重大经济决策必须要经集体表决通过，等等。
2、充分发挥审计部门和财政稽查监督作用。一方面要充分发挥政府日常审计职能，重点对预算单位日常支付的合法性、合理性、效益性进行审查；同时要适时引入注册会计师审计，确保审计的独立性，重点审计预算单位执行财经制度和基建工程等容易滋生贪污、腐败的经济活动。另一方面要从充分发挥财政稽查部门的财政监督职能，对违法乱纪的单位建立档案，严重的取消单位的任何评优评先活动，并从预算指标上减少单位的财政拨款，进一步提高财政监督的威慑力；同时要认真执行“零基预算”的规定，对经费开支进行源头分析，查找经费支出的不合理成分，从源头上预防和治理腐败。
3、要加强对预算外资金的管理。预算外资金一直是行政单位管理的难点，管严了过死、放宽了失控。首先要严格票款分离制度，全面做到“票款分离，罚缴分离”。其次要加强宣传，结合中央近期开展的“小金库”检查活动，提前开展预算外资金的摸底工作，最大限度的把预算外资金统交国库，避免单位间出现苦乐不均和攀比现象，把贪污和挥霍浪费行为压缩到最低限度。
4、积极开展会计人员后续教育工作，加强会计人员队伍建设。
当今社会是“知识爆炸”的时代，会计行业更是知识密集型行业，后续教育工作的好坏直接关系到行政事业单位的会计核算水平和会计人员素质。一是要更新后续教育学习方式，改年度集中学习为在线学习或网络视频培训，不断增强学习效果。二是更新学习内容，要重点学习国家新颁布的法律法规和会计制度，要结合经济发展中的热点内容不断更新知识面，提高会计人员驾驭经济工作的本领。三是加强会计人员诚信教育，增强道德自律、责任心和责任感意识，保持职业良知，这样才能不断提高核算的准确性和真实性、提高会计信息的公信力。