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摘 要：2001年2月，国务院通过《财政国库管理制度改革方案》，国库集中支付从此开始进入人们的视野。国库管理改革就是集中支付的改革， 管理国库单一的账户体系，并借助发达的电子信息网络，使得国库职能能更加符合现代公共财政的需求，也成为了公共财政改革的重要标志之一。我区的国库集中收付改革于2007年下半年启动，目前实现国库集中收付制度改革的区直预算单位10户，全部实现了网上运行。本文就是对我区的国库集中支付改革进行的一次探讨。
关键词：邵阳市北塔区；国库集中支付；改革探讨
一、国库集中收付改革的作用
（一）通过集中管理预算单位银行存款账户，使资金“一个口子进、一个口子出”，将沉淀在各预算单位账户上的资金均纳入国库单一账户体系，将闲置资金进行整合，有利于合理调度财政资金，从而缓解财政上的支出压力，规范化了预算执行的程序，给资金的运行构建了一个“快速通道”，缩短了资金的在途时间，从而提高了利用效率。
（二）实行国库集中支付，不仅能够强化预算的执行效力，而且，规范了预算单位的财政收支行为，可即时有效的预防预算单位挤占、挪用和截流财政资金。国库集中支付还将预算执行的事后监督变为事前和事中监督，并把对支出预算总额的控制变成了对每笔支出的控制，并使得各项的支出都严格按预算来进行，从而减少了随意性。同时，又由于资金实际不入单位的账户，也使得挤占、挪用和截流财政资金者没有任何可乘之机。
（三）实行国库集中支付制度，有利于健全财政监督体制，
将事后监督转变为了全程实时监督。财政部门、支出单位、财政国库支付部门三者之间形成了相互制约、监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，从而杜绝不合理支出，以此来提高财政资金的使用效率。财政部门还可以依托现代化的技术处理手段，通过每天反馈的代理银行支付信息，来实现对每笔财政资金流向和流量的全过程监控，将传统的事后监督，转变成为了对预算单位支出全过程进行实时监督，防止任何牟取私利等腐败现象的发生。
二、我区集中收付改革存在的问题
（一）预算单位财会人员素质参差不齐，集中收付改革是对原预算拨款的一次根本性变革，要求单位的会计和出纳能够熟练微机操作集中支付管理系统的单位端口，在实际操作过程中既懂电脑又懂账务的很少，直接导致会计和出纳混岗，许多单位都只能由一个人操作全过程。
（二）负责国库集中支付系统的软件安装人员基本只懂电脑，不懂财务法规和帐务，集中支付的动作程序没有结合我区的实际情况来设置，要么全部机械地照搬市级的运作模式，要么就随意按相关经办人的意图重复设置了一些审批程序，给预算单位报帐带来了极大的不便。
（三）集中收付中的指标管理和预算外资金都是表面上走集中支付、实际工作中仍沿着过去的模式，各相关股室仍采用手工开指标单和拨款书，同时还要在系统中录入，根本没有发挥集中支付系统的作用，反而加大了财政相关股室的工作量，由于拨款书和指标录入又不同步，导致年终指标帐和拨款数对不上。
（四）与集中收付改革配套的账务系统不完善，记帐凭证自动取数和自动生成虽然表面上是简化了预算单位会计的工作量，但对于大部分未接触过电脑帐的新手会计来说无疑是未捷径的一种方式，系统默认的支出全部是记入同一个科目（其他支出），并没有区分各种费用，而且自动生成的帐务永远不会出现借贷不平，零余额帐户也不用与银行帐户对帐。在做帐过程中如果出现合并、删除凭证，很容易出现重复记帐和漏记帐而不被用时发现，待年终结转以后同时多记或小记收入、支出又不影响结余，导致出现差错也无法反映在下一年度。
（五）财政支付局没有专职的系统维护员，各预算单位的支付系统和帐务系统出现问题之后就无所适从，拖到年底没有办法就以单位各义直接从省里请人（几百块钱一天）来维护。
三、深化国库集中支付改革的建议
（一）加强对财政支付局人员及预算单位财会人员的系统培训，尤其是系统管理员的培训，既要懂支付系统的维护，又要懂帐务系统的维护，为预算单位提供优质服务。培训可采取奖惩的方式或到先进的县区学习经验。
（二）简化国库集中支付流程，缩短用款审批时间，比如对预算单位原始凭证的审核无需由财政相关业务股审核之后又由支付局逐张审核，而且只要严格区分预算单位会计岗和出纳岗后无需由财政支付局稽核人员核算发票金额，这样可大大提高支付审核这个环节的工作效率。同时，规定审核时限，各业务股室和国库股，国库收付中心审核时限不得超过两个工作日。
（三）发挥国库支付系统的作用。取消财政业务股室手工开指标单和手工开预算外拨款书，总指标仍由预算股录入，由相关业务股室审核不达，年底统一由预算与国库核对指标，无需再由业务股和预算核对指标。
（四）构建动态监控分析机制，强化国库实时监控职能，建立内外监督的双重监控体系，保障资金安全。而国库对于财政资金的管理，工作重心应该从事前的审核监督转化为实时监控，基层预算单位是预算执行主体，国库是资金的管理部门，为的就是保障资金安全以及效益。财政资金源头的严防死守势必造成效率低下，实施动态监控的管理模式能够对资金的来龙去脉更加清晰。
（五）精简业务流程，提高国库预算管理的执行力和灵活性，建立高效的国库资金运行机制。进一步梳理集中支付业务流程，注意统筹兼顾，加强国库集中支付、非税收入收缴和公务卡改革之间以及与其它各项财政改革之间的有机衔接，研究改革间的内在联系，在部门之间，国库内部之间应取消重复性工作，以及多余岗位，简化手续，以发达的电子信息网络为基点，进一步加强完善集中支付系统，建立财政和银行的两套电子账务，发生业务时进行账务数据比对，积极探索集中支付无纸化管理，为预算单位财务部门减轻负担，规范操作程序，提高财政资金转率。
参考文献：
[1]谢桂芳.改进财政国库集中支付会计核算的建议[J].预算管理与会计，2007，（1）.
[2]北京市预算会计研究会.预算会计优秀论文选[M].北京：北京科学技术出版社，2008.
[3]北京财政学会.财政改革理论与实践探索[M].北京：中国财政经济出版社，2006.