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摘要：福建自贸区的设立既顺应世界经济发展的需求，也是我国进一步扩大对外开放的重大举措。鉴于福建自贸区对台的特殊地理优势，作为国内新的自贸区，其作用和意义重大。采用SWOT分析法，研究福建自贸区具有的优势与劣势，面临的机会和威胁，并提出相关发展战略。
关键词：自贸区；福建省；SWOT分析
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）07-0037-04
在取得建设上海自贸区的成功经验后，国务院于2014年12月12日又批准新建福建、天津和广东三个自贸区。三个新批自贸区既有共同点又各自拥有不同的战略意义，其中福建自贸区的落地是自“海峡两岸经济合作框架协议”与“21世纪海上丝绸之路”战略后，我国对两岸关系和平发展的深入探索，具有重要且深远的影响。本文采用SWOT分析法对福建自贸区进行详细分析，并提出其建设与发展的相关建议。
一、优势分析
（一）区位优势明显
福建省地处东南沿海，北接长江三角洲，南接珠江三角洲，独特的地理位置使其成为我国沿海经济带的重要组成部分。2015年，福建地区生产总值2.6万亿元，居全国第11位，实际GDP增速达9%，在沿海省份中位居第二。同时，福建省与台湾地区地理位置毗邻，历史源远流长，文化同根同源，使得福建自贸区担负着促进两岸经贸文化交流与合作的特殊使命。2015年，福建对台湾地区进出口总额693.59亿元，其中，出口额232.16亿元，进口额461.43亿元，贸易逆差229.27亿元。因此，福建自贸区的发展对深化闽台产业合作，推动两地贸易自由化具有重要意义，尤其是与“台湾自由经济示范区”对接是福建自贸区区别于其他自贸区的最明显的区位优势。
（二）发展基础良好
福建省大陆海岸线长3752公里，分布着125个港湾，拥有丰富的港口海洋资源。全省沿海港口深水泊位数达143个，深水泊位比率接近30%，专业化泊位通过能力比例接近80%，已初步形成海西港口群，逐步成为两岸海上往来的主枢纽。2015年，福建沿海港口实现货物吞吐量5.03亿吨，其中外贸货物吞吐量2.02亿吨，集装箱吞吐量1363.69万标箱。同时，福建省水产品、林产品、农产品、石材等自然资源十分丰富，特别是以金属和非金属矿品居多。例如，福建龙岩的紫金矿和厦门钨业年产量大、产值高，都属于国内外知名的产业。借助这些丰富的空间资源和自然资源，福建省的优势产业特点非常明显，为福建自贸区的发展奠定了良好基础。
（三）片区优势产业突出
福建自贸区中的三片区域有着各自的优势产业。平潭片区的优势产业主要集中在旅游休闲、港口航运、文化创造等产业，而福州片区优势产业则以电子信息、生物科技、精密机械、现代金融等为主，力争打造“海丝”战略枢纽城市。厦门片区是福建自贸区面积最大的组成部分，面积达43.78平方公里。厦门作为重点建设对象，一是作为两岸贸易中心，可以重点发展国际金融、高新技术研发、会展业和高端服务业等新型产业；二是作为东南国际航运中心，可以发展现代物流等现代临港产业。
二、劣势分析
（一）区域发展不平衡，自贸区辐射力不强
福建省地域辽阔、空间跨度大，导致在人、财、物的组织和管理上难以协同管理。自贸区域里的城市中，福州和厦门经济条件较好，而平潭的经济实力相对较弱，各区域之间在经济增量和发展速度方面存在差异。虽然从地理位置看，福建自贸区因毗邻台湾而具有“近水楼台先得月”的优势，但是不管从区域经济总量还是从核心城市方面进行比较，福建自贸区对投资的吸引力较弱，优势不突出。
（二）传统产业技术水平提升缓慢，贸易转型困难
近年来，由于各种原材料、劳动力等成本上升，导致福建省传统优势制造企业技术水平提升缓慢，国际竞争力逐渐减弱，贸易转型艰难，严重制约了福建自贸区的发展。2015年，福建省出口额7013.24亿元，其中机电产品出口额2493.46亿元，占总出口额的35.55%；高新技术产品出口额909.26亿元，占总出口额的12.96%，同比下降1.6%。
（三）第三产业发展滞后，产业结构不合理
尽管福建省三次产业结构由2010年的9.3∶51.0∶39.7调整到2015年的8.1∶50.9∶41.0，依然以第二产业为主，如福清加工业、泉州纺织鞋业等，但服务业所占比重逐步提升，尤其是在文化创意产业发展方面，西部一些城市在基础产业薄弱的情况下也已经找到了适合自身的创意产业发展之路，如兰州的动漫传媒出版产业、成都的设计产业，然而福建却没有形成自己的特色，整体产业结构有待优化。
三、机会分析
（一）海西经济区与21世纪海上丝绸之路建设带来的机遇
福建作为改革开放的前沿城市，自经济改革伊始就受到国家重视，1980年国务院批准设立厦门为经济特区；2005年10月，国家“十一五”规划中提出，“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作”；2015年3月，福建被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。为了全力打造21世纪海上丝绸之路核心区，经贸合作是其中的重要内容。因此，新时期福建省各种发展战略在向外推行过程中，为自贸区的发展提供了新机遇。
（二）两岸经济框架合作协议签订带来的机遇
福建自贸区的发展离不开对台贸易合作。早在2005年，《海峡两岸和平发展愿景》中就明确提出“促进海峡两岸经济全面交流，建立海峡两岸经济合作机制”。经过近5年的努力，通过各方协商，于2010年9月12日起实施《海峡两岸经济合作框架协议》和《海峡两岸知识产权保护合作协议》。两岸签署框架协议是两岸经贸交流三十多年互惠互补、相互依存发展的必然结果，框架协议的签署为两岸经济合作，尤其是福建自贸区与台湾自由经济区对接搭建了一个制度化平台，随着该协议内容的不断丰富和完善，将推动两岸在各个领域建立起相应的合作机制，使两岸经济合作更加协调与紧密。
（一）来自国内其他自贸区的竞争压力
作为与福建自贸区一起获批的天津和广东自贸区，还有作为先行试点已经发展一段时间的上海自贸区，都是福建自贸区的有力竞争对手。天津自贸区毗邻北京，人口众多、经济繁荣，可以引导北京过度集中的经济资源向周边分流，是北方重要的经济中心和航运中心，具有较强的经济实力和产业结构优势，而福建自贸区没有像北京这样可以依附的经济发达地区。广东自贸区位于珠三角的核心，可利用临近港澳的优势发展高端金融，且广州地区自改革开放初始就受到国家高度重视，是我国最重要的外贸基地和世界工厂，相对而言，广东自贸区特殊的地理位置使得福建的位置优势弱化。上海自贸区位于长三角地区，是我国沿海发达城市的核心，拥有完整集中的政策配套资源和丰富的人才资源与科研实力，具有强大的经济发展实力。
（二）来自境外自贸区的竞争压力
福建自贸区不仅会受到境内自贸区的影响，同样还会受到境外自贸区的影响。纵观全球，各种类型的自由贸易区数量已经达到1200多个，发展自贸区已经成为一国拓展对外贸易的一种趋势。福建自贸区对东南亚地区的经济贸易合作受到周边国家的竞争压力。以新加坡为例，目前已经开辟了8个自贸区。新加坡位于东南亚马来半岛南端马六甲海峡的入口处，扼守太平洋以及印度洋之间的航运要道，战略地位十分重要，具有“振马六甲海峡之咽喉，通五湖四海之畅达”的天然地理位置优势。新加坡通过准确的功能定位，发展仓储物流、加工制造、吸引外资、服务输出等取得了成功。新加坡海关方面较少加以干涉，在进出口贸易方面尤其是转口贸易发达，开放性的经济政策使得新加坡在金融、航运领域达到了世界领先水平。福建自贸区建设是我国经济发展的区域战略，是我国新一轮开放政策的“试验田”，相比新加坡自贸区还有很多不足之处，在国际竞争中仍处于不利地位。
五、福建自贸区发展战略分析
基于上述分析结果，运用SWOT演绎矩阵将福建自贸区发展的战略措施进一步进行总结，具体分析见表1。
（一）S-O战略
1.充分发挥政府主导力量，完善区内政策与措施。在对福建自贸区的规划中，政府部门应该重视转变思想观念和政府职能，不再作为市场的主导者，而是作为市场的监督者和服务者的角色促进福建自贸区的发展。为发挥福建自贸区优势以及满足海西两岸合作发展的需要，福建省应该按照国际高级标准投资和贸易规划原则，构建国际化和法制化行政管理体系，尽可能地减少政府行政干预，完善市场运营机制，创造良好的对台贸易合作环境。福建自贸区的三片区域优势不同，因此在发展的过程中应突出各自特色。平潭片区应利用临近台湾的优势重点发展文化创意与旅游休闲，以此对接台湾相关产业；厦门片区经济较发达，可以重点发展国际物流与金融服务；福州片区具有扎实的产业基础，需将重点放在高新技术产业和海洋产业的创新上，承接产业转移。
2.挖掘自身资源禀赋，开发对台合作特色项目。福建自贸区三个片区各有特色，可以与台湾的不同区域开展不同的交流合作。厦门片区属于福建自贸区经济发展最好的区域，可充分发挥试点城市的优势。利用制度创新，吸引外资和对外投资，建设“投资环境国际化试验区”。自贸区内可以发展大宗商品交易、保税物品销售、文化保税、融资租赁等，使市场更具活力。福州片区可以两岸人文经济为突破口，建立闽台在农业、投资、金融等领域的先行试点，通过对福州保税区资源的调整和规划，利用电子商务与台湾进行平台对接，协同检验检疫、生产地证明、知识产权等在贸易方面的差异，使贸易体系更加完善。平潭片区虽然没有上述两个片区在经济上的优势，但可以根据自身优势，以建设国际旅游岛和自由港为突破口，发展特色经济。
（二）S-T战略
1.避免恶性竞争，共同发展沿海经济。福建自贸区位于中国东南沿海，与浙江省和广东省相邻。在浙江省的优势产业中，化学纤维制造业，纺织服装业，皮革、毛皮、羽绒以及其制品业，通用设备制造业四个产业是目前浙江省在全国最具竞争力的产业。广东省已经形成了大规模出口加工型制造业，培育出了一批以家电/食品等日用消费品为主的轻工企业，较好地承接了国际劳动密集型产品市场。福建省可以借鉴浙江省和广东省的产业发展经验，将产业优势最大化。
2.加强区域合作，降低外部竞争压力。福建自贸区作为新萌芽的自贸区，各方面存在许多不足。如果不重视合作，只注重自身发展，可能会面临很多困难且不被其他自贸区认可，所以有必要转变观念，化竞争为合作，弱化外部竞争，通过加强与其他区域之间的合作，充分发挥本省的产业优势，出口具有比较优势的产品，进口具有比较劣势的产品，实现资源的合理配置。
（三）W-O战略
1.加强技术创新，培养和引进优秀人才。传统的劳动密集型产业要向技术密集型产业转变，通过开放自贸区，以优惠政策吸引优秀人才，不仅吸收国内优秀人才，还可以利用福建自贸区的优势，引进海外高层次的创新创业人才。由于福建自身的劣势，转型过程属于渐进式，需要较长一段时间。科学技术是产业转型的关键，企业只有不断对生产技术进行创新，才能适应市场竞争不断加剧，跟上市场经济发展步伐。
2.对接台湾“自经区”，优化产业结构。福建自贸区内各片区在经贸功能上进行分工协作，全面对接台湾地区的自由经济示范区，主要内容包括闽台产业间、自贸区间的协同发展等。具体而言，首先，福建自贸区涉及厦门、平潭、福州的园区在经贸功能上的分工协作，形成开放性区域经济协同生态系统，并作为一个整体与外部进行经贸往来；其次，通过对接台湾自由经济示范区的方式构建闽台“多对多”自贸区协同发展模式，在合作形式上通过发展闽台跨境电子商务构建“线上自贸区”和“线下自贸区”协同发展模式。
（四）W-T战略
1.转变政府职能，创新区内管理模式。在建设福建自贸区过程中，政府部门应该重视转变思想观念和政府职能，从政府控制变为由政府主导、企业管理协同，作为市场的监督者和服务者，促进福建自贸区的发展。要提高政府的运行效率和管理服务水平，必须创新管理体制、审批制度和监督方式，真正实现开放市场，以及区内人员、货物和资金高效便捷的流动。
2.推进贸易自由化，简化进出口手续。顺应开放型经济发展的需求，加快贸易、金融、投资和航运等领域的自由化进程。为促进贸易自由化，可以采取“一线”完全开放，简化贸易手续，建立“一次申报、一次查检、一次放行”监管制度和国际贸易“单一窗口”服务平台。强化监管能力，推动福建自贸区由对货物监管转为对企业监管，由申报制转为备案制，由物理封关转为信息围网，以大幅提升福建自贸区的进出口贸易效率。
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（责任编辑：乔虹） 出处：对外经贸 作者：闫华清 孙仁兰
