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近几年来，随着煤炭行业的低迷，山西省在不断探索转型发展的道路，其中旅游产业就成为了极具吸引力的道路。山西省前省委书记王儒林更是公开表示，山西要像重视煤炭一样重视文化旅游业。而太原作为山西省的省会，国家历史文化名城，拥有超过2500年的建城史，旅游资源丰富，如何利用好这些资源就成了至关重要的问题。文章实践为基础，从不同的视角，领导层之间、基层和领导层之间、基层之间分析了当下太原市旅游业发展中存在的三对主要矛盾。太原市历史悠久，文化底蕴深厚，可开发的景点众多，旅游资源丰富，但也存在着一些矛盾，主要表现在领导机构之间，基层机构和领导机构之间以及基层机构之间。
一、领导机构之间的矛盾
太原市旅游局与太原市文物局、太原市园林局、太原市宗教局等机关之间存在着矛盾，在实践中表现为旅游产业的多头管理。太原市的旅游资源虽然丰富，在管理上却并不集中，众多的景点掌握在不同的机构手中，而由于缺乏合作和沟通，各个机构各自为政，旅游产业发展举步维艰。拿旅游局和文物局的矛盾来说，旅游局方面管理着整个旅游市场，最迫切的是希望能够通过旅游产业实现效益的最大化，而旅游产业收益的增加就需要更多的游客；而文物局方面则是以“文物的发现和保护”为首要原则，游客数量无节制的增加则会加大旅游景点文物的负担，所以文物局反而希望游客数量能够少一些。
在调研中可以清楚地发现这些旅游产业的相关机构之间存在相互推诿的现象。文物局等其他机构指责旅游局不作为，旅游交通、旅游住宿及景点配套的基础设施迟迟不到位；而旅游局方面则是有苦难言，一方面由于太原市的景点林立，分管部门较多，很多政策无法落实，另一方面旅游交通、旅游住宿等项目涉及的资金数目较大，旅游局是心有余而力不足。虽然旅游局在职责上负责整个旅游市场，
二、“基层机构”和领导机构之间的矛盾
这里的基层机构指的就是各景区点，这一对矛盾表现为景点迅速发展和景点配套基础设施不能满足景点发展速度之间的矛盾。随着国民飞速发展，人民生活水平不断提高，太原的各个景点游客量普遍增加，可随之而来的基础设施建设就成了难以解决的问题。这种情况不是太原市特有的，但在太原表现的尤为突出。之所以会出现这一矛盾，归根结底是资源的问题。
其一，资源分配不平衡，旅游业发展中出现明显的马太效应。大景点和小景点之间资源分配不平衡，知名度较高、游客量较大、地理位置相对较好的景点享受到绝大部分的资源，而利用这些资源景点又能实现新一轮的发展，以此形成一个良性循环，发展的越来越好；而知名度相对较低、游客量较小、地理位置相对偏僻的景点只能享受极少一部分资源，只能缓慢发展。新兴景点和传统景点资源分配不平衡，由于景点存在“多头管理”，在近十年里太原市旅游局支持开发了一批新兴的景点，诸如太原采薇庄园，太原北固碾花海庄园等，这些新兴景点虽然历史底蕴不如传统景点，但新颖时尚、可玩性高，吸引一大批游客。新兴景点的优势在收入上表现的比较明显，2015年度太原市传统景点里，晋祠收入夺冠创下2000万的历史最高纪录，但相比之下采薇庄园收入轻松破亿，收入几乎是晋祠的十倍之多。所以资源自然向新兴景点倾斜，而这又加深了景点和领导机构之间的矛盾。
其二，资源匮乏，总量少、种类少。虽然近几年太原市在旅游业基础设施建设上的投入比例越来越大，但在总量上仍不能满足旅游产业发展的需要。虽然早在2012年6月5日，国家旅游局就已经印发《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，旨在鼓励民间资本投资旅游业，提高民营旅游企业的竞争力，为民间旅游投资创造良好的环境，但太原市旅游产业并没有因此取得长足发展，资源来源仍然比较单一，政府能提供的政策、资金还是比较有限。
三、“基层机构”之间的矛盾
太原市的旅行社和景点之间有着微妙的关系，即有一些景点成为冷门，如著名的地标性建筑永祚寺双塔（双塔寺），旅行社就很少愿意带团前往。这其中最重要的原因就是交通，由于太原景点分散的特征导致其旅游路线大都是短途的半日游或者一日游，如何在有限的时间里游览到更多的景点，交通就成了旅行社带团路线的关键因素。由于此前前往双塔寺的道路泥泞，交通不便，甚至当天前往景点后都无法返回，这就极大了降低了游客的旅游体验，最后旅行社也不得不选择那些交通更加便利的景点了。太原市还有一部分景点则是旅行社非常愿意带团前往的，那就是拥有特色产品的景点，如太原市东湖陈醋厂。东湖陈醋厂原本并不能算是一个景点，但后来逐渐开发出特色项目，带游客参观醋的生产流程，给游客介绍醋的功用和好处，最后以市价5～10倍的价格出售给游客，由于文化特色鲜明，介绍流程又很有趣，游客也大都乐意接受。
旅行社作为企业，自然以营利为目的，很难和所有景点实现共赢。而所以对于影响景点发展的旅游交通、特产品的开发又不是旅行社可以左右的，所以这一对矛盾也是很难解决。
太原市旅游业发展中存在的问题，正是由传统旅游业向旅游产业过渡的表现，通过不断的融合、渗透，和其他产业相互促进、协调发展最终一定会实现太原旅游业的大发展和大繁荣。 出处：旅游纵览·行业版 作者：苏鹏 闫晓敏
