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摘 要：本文探讨了海南辖区潜在的海洋环境污染风险，以及海南海洋污染防治中的法律问题，并针对这些法律问题提出可行性的对策建议。
关键词：海洋污染 法律问题 海南
一、海洋环境污染概述
海洋环境污染是指人类在海洋中进行的各类生产与消费活动以及各种排放的陆源污染物进入海洋时会对海洋自身的生态平衡、环境美观等造成负面影响这一类污染的统称，海洋环境污染并不考虑人类是否有意为之的主观因素，而只是强调人类行为所造成的污染这一客观结果，因而即便是一些人类无意识目的的行为，也有可能导致海洋环境污染的发生。海洋环境的范围涵盖了海洋水体、海底和海面上空的大气，以及跟海洋密切关联相互影响的沿岸与河口区域 。生物与非生物资源的共同存在，为海洋环境构建了一个非常复杂的生态系统，这也是海洋环境污染的特殊性所在。
简而言之，海洋环境污染具有以下特点：
一是污染的来源丰富。海洋环境污染的来源既可以来自陆地(比如工业废水排放入海)，也可以是来自海上(比如船舶作业发生意外、海上钻油平台泄露等所导致的污染)，不同的海洋环境污染源加大了处理海洋环境污染的难度，并对处理海洋环境污染的专业性提出了更高的要求。
二是污染范围广阔。因为海洋自身的广阔，并且各个海域之间都是相互贯通的，所以只要其中一个海域被污染，其周遭海域都有被污染的可能。由此可见，海洋环境污染不同于有丰富隔绝措施可采用的陆地污染，海洋环境污染物的自由流动大大增加了隔绝海洋环境污染源的难度。
三是危害程度大而持久。海洋环境污染物自身往往难以被海洋环境所降解，因而能够长期地留存于被污染的海域，并对在该海域中的生物生存产生威胁甚至直接导致生物灭绝情况的发生。
四是治理困难且不易控制。由于海洋环境污染的上述特点，注定了海洋环境污染一旦发生就难以得到控制与治理。尤其各国之间的海域在发生污染时往往难以得到有效的治理合作，因而加剧了控制和治理海洋环境污染的难度。
二、海南辖区潜在的海洋环境污染风险分析
(1)海南辖区潜在的船舶污染风险
1.辖区船舶流量增大，加大了船舶污染概率。随着我国经济的不断发展，作为经济特区的海南辖区的过往船舶正在日益增多。2010年的数据显示，海南北部琼州海峡的日均交通量约500艘次，月均交通量15200艘次，年交通量达17万艘次以上 。过往船舶的不断增多会加大船舶发生碰撞与搁浅的次数，由此而引发的船舶漏油等事故会对海洋环境造成污染。值得庆幸的是，目前海南辖区尚未发生重大海洋环境污染事故，但船舶污染可能性的增大让人无法掉以轻心，毕竟重大海洋环境污染事故一旦发生就是近乎无可挽回的后果。
2.海南辖区危险货物吞吐量增大。2014年，海南辖区货物吞吐量为1.18亿吨，其中危险货物吞吐量约1400万吨，占比约12%。值得一提的是海南超过75%的货物吞吐量都是在海口港和洋浦港完成的，货物吞吐量如此巨大且集中的海港，对危险货物装卸作业是一个严峻的考验，因为危险货物装卸经常需要花费大量的时间去完成诸多环节的作业，而且对码头设施及天气的依赖程度较高。这些不利的影响因素一旦发作，都有可能会造成爆炸等灾难事故的发生，其后果有可能会像2015年8月天津港发生的爆炸事件一样严重。
3.海上钻井平台的溢油风险。2009年，国务院颁布44号文件《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，对海南的建设提出了大力开发海洋油气资源的要求。受此文件的激励，中海油南海西部石油管理局大力主导参与海南海洋油气资源开发项目，并建成了该公司专属的海南码头，以帮助更多的海上钻井平台进入海南辖区作业。但在大力开发海洋油气资源的同时也应警惕海上钻井平台的溢油风险。该风险即便是西方发达国家也难以完全杜绝，而我国的海洋油气资源开发技术与管理水平较为落后，其风险就更加难以防范了。
4.游艇产业快速发展的污染风险。根据《海口市游艇码头总体规划》的资料显示，到2020年海口将建成10个游艇码头，其游艇泊位将达到1320个。海口市还计划在将来的另一个十年加强游艇码头建设，力争在2030年建成游艇码头16个，游艇泊位的规模将达到3500个。固然海南拥有适宜游艇经济的气候与海洋条件，但发展游艇经济所相应带来的游艇油污水污染以及垃圾等问题却将对海南的海洋环境产生不利影响，而相应的管理措施却往往由于监管难度过大等问题而难以得到有效落实。
5.液货船的海上过驳作业增多加大海洋污染概率。当前海南辖区的海上过驳作业数量仍不多，但其规模仍在不断发展壮大。为有效防控液货船的海上过驳作业意外所产生的风险，其实，中国交通部早在1996年就颁布了《液货船水上过驳作业安全监督管理规定》，对液货船水上过驳作业的申请、审批和管理给予了严格的限定。其中第十五条就对液货船水上过驳作业的水域进行了明确要求：“过驳作业水域应选择底质好，有遮蔽，风、涌浪小，水、潮流平缓，水深适宜，利于锚泊和靠、离泊，能满足安全和环保要求的水域。”第十七条更对执行水上过驳作业的船泊做出了明确界定：“水上储库的靠泊设备应能满足拟靠泊船舶的安全靠泊各项要求，应规定出只能接受安全靠泊的船舶类型和尺度。”但仍有些公司无视该规定的存在，受利益的驱动在海南进行不必要的海上过驳作业，这类行为对海南的海洋环境安全已经构成了一定程度的威胁。
(2)海南近岸海域陆源污染风险
1.工业废水污染。工业生产不可避免地会产生大量的工业废水，因为水资源的天然流动性，人们往往会选择将工业废水排放到河流或湖泊中。而河流和湖泊中的水又会经过几番流动最终流入海洋中，最终对海洋环境形成污染。
2.城镇生活污水。现代城镇的生活污水都是流经下水道，再被集中排放到河流中，并最终像工业废水的汇聚路径一般被排放到近海的海洋里。一些富营养化的生活污水还会造成江河湖海的赤潮污染，进而威胁鱼类的生存。
3.畜禽渔养殖污染。受益于热带气候和近海优势，海南的生物品种一直很丰富，这为海南发展畜禽渔业提供了得天独厚的优势。但海南在发展畜禽渔业的同时也不可避免地会形成畜禽渔养殖的污染。比如畜禽渔业的排泄物处理就是一个明显问题，如果处理不好不仅会污染陆地环境，同时也会对海洋环境构成威胁。
