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摘要：煤炭工程造价管理是一项复杂的系统工程，包括项目立项、初步设计、招投标、项目实施等不同阶段，其中，设计阶段是煤炭工程造价管理的基础，设计方案的优劣对煤炭工程造价的影响很大。本文试图从设计阶段的角度分析如何加强煤炭工程造价管理。
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关键词：煤炭 工程造价 设计
Pick to: coal project cost management is a complex system project, including the project, preliminary design, bidding, project implementation in different stages, wherein, the design phase is coal project cost management based, the design schemes of coal project cost impact. This article attempts from the design phase angle analysis how to strengthen project cost management of coal.
Key words: coal project cost design
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：
煤炭工程造价是通过有效地投资控制工作和具体的投资控制措施，在满足进度和质量的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资。与其他工程建设相比，煤炭工程造价构成内容复杂，投资规模巨大，投资主体多元化，施工工艺复杂，建设周期长，影响因素多，安全环保问题突出，可预测难度较大，投资管理体制不合理。随着我国市场经济的发展，煤炭工程造价结算超预算、预算超概算的问题实有发生，严重影响了煤炭企业的经济效益。因此，如何积极有效地控制工程造价成为煤炭工程建设各方关注的焦点。
设计阶段作为煤炭工程造价管理的关键阶段，它对项目的建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否发挥较好的经济效益，起着决定性的作用。根据国内外工程实例及造价资料的显示，施工阶段影响工程造价的可能性为5%-25%，而在设计阶段，影响工程造价的可能性为75%以上。因此，重视初步设计阶段的煤炭工程造价管理，可以有效地控制工程造价，避免在施工阶段出现大量设计变更、工程地基处理，避免预算超概算、决算超预算的现象。
在煤炭工程建设项目中，设计方案一旦确定，煤矿的建设规模、布局结构、建设标准和投资额就基本确定了。煤炭工程的基本建设是节约还是浪费，与设计阶段的准确程度息息相关。目前，在煤矿设计方面，有的设计单位讲排场，追求高标准，超豪华；有的设计单位不对施工图进行优化设计，脱离实际，照搬原有的设计方案；有的设计单位为了迎合建设单位的无理要求，在施工图设计阶段违背设计标准和设计原则，擅自提高设计标准，导致工程造价大幅增加。上述种种违反相关法规的做法，严重影响了煤炭工程造价管理。那么如何加强设计阶段的管理，有效地控制煤炭工程造价，值得引起相关人士的关注和思考。
1 保证工程地质勘探，提高设计的准确性和可靠性
煤炭项目建设中，地质勘探工作在总工程造价中所占的比重并不是很大，但却是造成工程结算增加的重要原因，如果地质资料不准确，不完整，设计阶段就缺乏科学的依据，必然会影响重大问题的决策，最终可能导致煤炭工程造价居高不下，甚至还可能引发工程安全、质量事故。因此，建设单位决不能为了节约资金而牺牲工程地质勘探，同时，还要保证地质勘探报告的准确性和完善性。
初步设计时，设计单位要对地质勘探报告进行深入细致的分析，必要时提出补充勘探的要求，以全面掌握煤层赋存条件、构造规律、水文情况和其他开采条件等，充分保证初步设计基础资料的准确性和可靠性
2加强设计方案的管理，推行限额设计
有些施工单位为了追赶进度，在设计方案没有完成的情况下强行开工，导致设计图纸不规范，设计方案不完整，边施工边修改，一个工程下来，设计方案就得变更几十份甚至是上百份，设计方案作为工程建设的基础，其规范与否，严重影响工程建设的综合效益。因此，在进行煤炭工程建设时，必须把工作重点放在设计阶段，从技术上和经济上对拟建工程进行全面的规划。只有把好设计图纸和设计文件这关，才能为全过程的工程造价控制打好基础。
设计方案确定后，要控制工程造价，必须推行限额设计，所谓限额设计，就是在满足工程建设规模、质量要求的前提下，按照已经批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，在保证工程各项功能的前提下，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。要使限额设计有效地实施，设计单位就应该了解工程造价的相关内容。当工程投资超过预算，及时纠正设计中不合理的地方，使估算的准确性得到可靠地保证。同时，在编制投资估算的过程中, 实事求是，尊重科学。只有这样才能使设计和预算编制紧密相连，为施工图的设计提供重要依据，保证限额设计工作的顺利进行。
3实行奖惩制度，加强设计单位的责任感
有的设计单位责任心不强，粗制滥造，设计方案一改再改，每次修改都要加收一次设计费，有的单位设计单位过于保守，“肥梁胖柱”问题屡见不鲜，这些情况的发生都是由于施工设计中没有明确的对设计人员提出工程施工成本和效益责任制，设计人员没有太多的心理负担和责任压力，加之工作认真程度并不影响薪资状况。对于设计人员经济意识淡薄、缺乏责任心的情况必须加强管理。
在签订勘探设计合同工程时，就要明确相关人士的责任和权利，一旦出现违约行为，就应该承担起法律责任和经济责任，在此基础上，也可以将设计变更及修改的费用额度加入合同中。同时，还要完善奖励机制，鼓励设计单位改革创新、优化设计，对那些采用新技术、新工艺、新材料节约建设投资的设计人员，设计单位要给予相应的物质奖励。
4加强招投标管理
长期以来，设计人员缺乏经济意识，认为工程造价与自己无关，而造价人员也不管技术问题，机械地按照设计图纸做预算，使得设计和经济严重脱节。为了适应市场经济体制的需要，完善内部质量保证体系，加强设计单位的责任心，促进设计单位提高设计水平，必须推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较。招投标制度是我国工程建设项目管理体制的一项重大改革，是一种复杂的竞争性贸易方式，是一个严肃的法律行为，它的推行有利于设计单位树立良好的经济意识，重视设计项目的工程造价。设计单位、建设单位、监理单位必须严格执行建设部颁布的招投标相关规定，坚持公平、有偿、诚信的原则，在技术水平、管理水平、综合报价等方面展开竞争，以达到控制建设工期，确保工程质量、提高投资效益的目的。
5全面实行工程建设监理制度
工程建设监理，是我国工程建设项目管理体制的重大改革。但是，现阶段的工程建设监理大多数停留在施工阶段，作为对投资影响可能性最大的设计阶段的监理，却发展较为缓慢。全力推行设计监理，在项目的准备期就开始委托监理。监理单位的及早介入，可以协助建设单位审查、评选工程设计方案及设计实施文件，避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高整个工程的设计质量，有效地控制工程造价。监理单位对设计单位进行监理，要重点监理设计原则和设计变更，对已审批的初步设计文件进行变更，要征得初步设计文件审批单位的同意。
总之，煤炭工程造价是一项政策性和技术性很强的工作，影响因素众多，涉及范围较广，要想有力的控制煤炭工程造价，减少建设资金的浪费，就要狠抓设计，把控制工程造价的重点转移到建设前的设计阶段。有了准确地设计，辅以完善的建设管理制度和优胜劣汰制度，才能高效地控制煤炭工程造价，降低煤炭生产成本，提高投资效益，缩短投资还本期，促进企业发展壮大。
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