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摘要：低碳经济是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大产出的经济发展模式，其发展受到产业结构、增长方式、能源结构、城镇化水平、制度环境等因素的影响，低碳经济发展的政策包括优化能源结构、利用清洁发展机制、加大低碳技术自主研发力度、推进生物固碳等。
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关键词：低碳经济；影响因素；政策选择
随着全球人口和经济规模的不断增长，煤炭、石油等碳基能源使用带来的环境问题及诱因不断地为人们所认识，不只是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中以CO2为代表的温室气体浓度升高所带来的全球气候变暖问题也已被确认为不争的事实。为应对全球气候变暖以及由此引发的一系列环境、生态问题，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式日益受到世界各国的重视。深入研究低碳经济发展的影响因素，并结合我国国情提出低碳经济发展的政策有着极其重要的意义。
一、低碳经济的意义
关于低碳经济的早期探索始于20世纪90年代后期。1999年美国著名学者莱斯特?R.布朗指出：“面对地球温室气体效应的威胁，要尽快从目前以化石燃料为核心的经济转变为以太阳能、氢能为核心的经济。”2002莱斯特?R.布朗《生态经济――有利于地球的经济构想》一书中进一步指出：“化石燃料或以碳基能源为基础的经济向高效的、以太阳能、氢能为基础的经济转变显得十分必要和紧迫”。
2003年2月，英国政府在其发表的《我们能源之未来：创建低碳经济》白皮书中首次提出低碳经济概念，白皮书指出“低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高生活标准和更好生活质量的途径，为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时创造新的商机和更多的就业机会。”
我国著名经济学家张坤民认为，“低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。其实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济的发展模式，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。”
中国环境与发展国际合作委员会（CCICED）报告指出，“低碳经济是一种后工业化社会出现的经济形态，旨在将温室气体排放降低到一定的水平，以防止各国及其国民受到气候变暖的不利影响，并最终保障可持续的全球人居环境。”
关于低碳经济的意义还有很多论述。尽管不同的论述有着各自的特点，但对于低碳经济内涵的理解是基本一致的：相对于大量消耗煤炭、石油等化石（即碳基）能源，以高能耗、高碳排放、高污染为主要特征的“高碳经济”而言，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大产出的经济发展模式，其基本目标是在保证社会经济持续发展的前提下，最大限度降低以CO2为主的温室气体排放，重点在低碳、目的在发展。
二、低碳经济发展的影响因素分析
以“低碳经济的本质要求是提高碳的生产力――每排放单位CO2，要产生更多的GDP。”即实现“低碳、发展”作为低碳经济发展的标准，对其主要影响因素分析如下：
第一，产业结构，即三次产业各自所占的比重。在不同的经济发展阶段，一个国家（或地区）的产业结构不同，对能源的消耗强度及由此引起的碳排放强度不同。在三次产业中，第二产业的能耗强度就远高于第一产业和第三产业。在第二产业中，重化工业的能源强度远高于一般制造业；而且在同一行业中，技术水平越低则能源强度越高。可见，产业结构影响能源消耗总量和能耗强度，第二产业是实现节能、减排，促进低碳经济的重点行业。
第二，增长方式，即一个国家（或地区）经济增长的实现模式，分为粗放型和集约型两种形式：前者主要指由生产要素投入量增加导致的经济增长，而后者主要指要素生产率提高引起的经济增长。由于能源是经济发展的基本要素之一，经济增长方式决定着能源消耗的数量与质量，从而，决定着碳排放量的大小。因此，在经济总量一定的情况下，经济增长的集约化程度越高，消耗能源数量就越少，碳排放量就越小；反之，经济增长方式越粗放，消耗能源数量就越多，碳排放量就越大。
第三，能源结构，指在能源生产总量或消费总量中各类可再生能源、不可再生能源的构成及其比例关系。在整个能源消费结构中，不可再生的化石能源比重越高，碳排放量就越大；反之，能源结构中可再生能源比重的越高，即能源结构越优化，碳排放量就越小。因此，能源结构中可再生能源比重越高，即能源结构越优化，碳排放量就相对越少，对低碳经济的发展有着积极的促进作用。
第四，能源利用效率，指一定的技术条件下，消耗一定数量的能源所产生的经济效益之间的比率。它主要受能源利用技术水平的约束，即能源利用技术水平越高，能源利用率就越高。在经济规模或总量一定的前提下，能源利用率越高，所消耗能源及碳排放量就越少。因此，低碳经济的发展有赖于能源利用率的提高。
第五，城镇化水平，城镇是人口、交通、工业的重要聚集地，也是碳排放的集中地。在城镇化的进程中进行的基础设施建设以及城镇人口的生活消费习惯形成大量的能源消耗与浪费。因而，城镇化水平是影响低碳排放的重要因素。城市化进程的加快，必将增加对能源的需求和碳排放量，对低碳经济的发展具有一定的制约作用。
第六，碳汇与碳源的变化幅度。碳汇，是指自然界中碳的寄存体，森林、草地、湿地等是地球上存在的巨大碳汇，它们通过光合作用吸收并储存CO2，形成了植物固碳效果。而与碳汇相对应的概念是碳源，后者则指自然界中向大气释放碳的母体。一定时期内森林、草地、湿地等碳汇的增加幅度如果大于碳源的增加幅度，则会使大气中的CO2浓度降低；反之，则会使大气中的CO2浓度升高。
第七，制度环境。制度创新在低碳经济中具有重要的地位。制度环境因素主要包括：建立和完善法规政策体系、发展战略规划、建立资源和能源价格机制、建立排污权交易制度和市场、建立资源有偿使用制度、建立生态补偿和资源节约与高效利用长效机制等。
三、我国低碳经济发展的现实状况
第一，我国目前正经历着工业化快速发展的阶段，随着消费结构升级拉动，以机械制造、钢铁、建材、能源为代表的具有重工业化特征的行业相继进入快速增长通道。而今后20年，更是我国基本完成工业化中期任务并进入后工业化阶段的重要时期，以机械、钢铁、石化为核心的重化产业群和以“住、行”为特征的汽车工业、船舶工业的发展仍将成为进一步促进增长的至关重要的因素。
第二，与快速工业化进程相伴随的是快速发展的城市化进程。城市是人类生产和生活的中心，在经济社会发展中起着举足轻重的作用。我国已经进入城市的快速发展期，还将在今后20-30年的时间里经历一个城镇人口急速膨胀的发展阶段，城市的工业、建筑和交通耗能也将加剧能源消耗，从而排放更多的CO2。
第三，就规模而言，由于巨大而继续增长的人口，我国在实现工业化过程中，比世界上任何其他经济体所需要的材料生产和消费都要大。就发展速度而言，我国经济增长速度一直很快，并会继续保持快速增长的趋势。据国际能源署（IEA）发布的“世界能源展望2007年”预计，在2010年后我国可能成为世界第一碳排放大国。
第四，长期以来，我国经济发展呈现粗放式的特点，对能源和资源依赖度较高，单位CDP能耗和主要产品能耗均高于主要能源消费国家的人均水平。十多年过去了，以粗放型为主的增长方式仍然没有根本改变，这其中有着深刻的体制根源。因而我们要充分估计到粗放增长的惯性和转型的难度。
第五，“富煤、贫油、少气”的能源资源结构决定了我国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在，低碳能源资源的选择有限。我国能源探明储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%。在过去20多年间，我国努力促进能源结构多样化，尽管煤炭在一次能源中的消费比重有所下降，但是国内优质能源不足、能源结构不利于节能的情况未根本好转。
第六，在国际贸易结构中，我国出口的商品相当一部分为高能耗、高度依赖于原料加工的劳动密集型和资源密集型商品，并且在新一轮国际产业结构调整过程中，我国承接了相当一部分劳动、资本密集型、高消耗、高污染的产业，我国在成为“世界制造业基地”的同时，也直接或间接地出口了大量能源资源，并付出了巨大的环境代价。
四、我国低碳经济发展的政策选择
第一，优化能源结构。首先，对我国而言，必须加速国家能源消费从传统煤炭矿种向现代石油和天然气矿种为主的结构转变，这不仅是减少碳排放的有效途径，也符合我国工业化发展的正常要求。其次，适当发展核电，积极发展水电，深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源，从而减少煤炭在能源消费结构中的比重，将是我国低碳经济发展的重要方向。
第二，积极有效地利用清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）。由发达国家通过提供资金或技术、在发展中国家实施具有减少温室气体排放效果的项目被称为清洁发展机制（CDM），项目产生的温室气体减排量转让给发达国家。由于在发达国家减排CO2的成本远高于发展中国家的减排成本，在强制减排的压力下，一些发达国家及企业愿意利用相对低成本的资金和技术，帮助发展中国家减排而使其获得相应的排放指标。从近几年实施的情况看，CDM执行得更多的是资金的转让，即单纯的CO2排放权的买卖，技术的输出转让很少。作为发达国家与发展中国家合作减少温室气体排放的市场机制，CDM可以发挥作用的空间还很大，应该积极有效地利用清洁发展机制，促进发达国家向发展中国家转让低碳技术并提供更多的资金。
第三，坚持两条腿走路，即在积极有效地利用清洁发展机制的同时，加大我国低碳技术的自主研发力度。低碳技术涉及煤炭、冶金、石油、化工、电力、交通、建筑等多个领域，包括煤的高效清洁利用，油气资源和煤层气的高附加值转化，核能、水电、太阳能、生物质能、风能、海洋能、地热能等可再生能源和新能源开发，CO2收集储存技术、超低CO2炼钢技术等。它们一旦物化和作用于低碳经济就成为低碳经济发展的强大推动力。
第四，优化产业结构，包括推进高碳工业向低碳工业转型、降低农业对化石能源的依赖以及大力发展现代服务业等。由于第二产业是实现节能、减排，促进低碳经济的重点行业，为了降低经济的能耗强度和碳排放强度，需要加快产业结构的优化升级，积极发展清洁及可再生能源，大力推进清洁能源产业化；积极发展低碳装备制造业以及大力发展高新技术产业等。
第五，建设低碳城市。首先，从“基”底上改变城市能源供给，加速从“碳基能源”向“低碳能源”和“氢基能”转变，以彻底实现城市的低碳和零碳发展；其次，注重“城市矿山”的开发，在“城市矿山”中各种可回收利用的废弃电器、电子产品等含有丰富金、银、铜等各种资源；再次，从设计和运行两方面入手发展低碳建筑；此外，还包括提供低碳化的城市公共交通系统等。
第六，推进生物固碳，即利用植物的光合作用，通过控制碳通量以提高生态系统的碳吸收和碳储存能力，包括森林固碳、草地固碳以及农地固碳等，其实现途径主要有以下三个方面：一是借助生态系统处理技术加强农业和林业的管理，保持生态系统的长期固碳能力；二是通过改进选种、育种和种植技术以及改变土地利用方式，增加植物生产力，扩大碳库；三是可持续地生产生物质产品，如速生林、沙棘林等，用生物质能替代化石能源等。
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＊本文受教育部人文社会科学研究规划基金项目――《大中型工业企业低碳生产模式及动力机制研究》（项目批准号：10YJA630215）；北京市教委人文社科项目――北京市区域环境成本层级管理体系研究（sm200710009003）资助。
（作者单位：北方工业大学会计研究所）